美国对华再次发动“鸡肉战”

●本报驻美国、德国特约记者 丁小希 青木 ●本报记者 刘洋 张怡然 ●柳玉鹏

“今日之举是向对美国肉鸡制造商不公平征税的中国追责。”10日，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼对外宣布，美国已在世贸组织（WTO）针对中国对美禽类产品征收反倾销和反补贴税提起新诉讼。2011年，奥巴马政府首次在该领域向WTO状告中国，那时的美国贸易代表还是弗罗曼的前任罗纳德·柯克。当年，许多人万万没想到，中美贸易“新战线”竟不是珍贵的稀土，而是中国路边大排档上的常客——鸡爪子和鸡翅。5年中，中国已依据WTO裁决降低对美国肉鸡产品反倾销和反补贴税率，但弗罗曼说，他所代表的美国农民仍觉得中国“违背WTO规则与承诺”。由于正值美国大选年，特朗普等参选人此前在贸易领域对中国又非常不客气，美中贸易突发“鸡战”，不可避免要承受政治解读。比如英国《金融时报》将它定性为，美中“充满战斗性的夏天”到来前，一场提前爆发的小冲突。

“我希望中国人多吃鸡肉”

10日，华盛顿国会山，迈克尔·弗罗曼西装笔挺地走进这里，不为参加国会听证，而是要主持重要发布会。5年前的9月20日，他的前任柯克也主持了一场旨在宣布“对华重大贸易行动”的记者会，甚至提前向外界放风吊媒体的胃口，人们纷纷猜测奥巴马政府只有攻击中国限制稀土出口的政策，才配得上“重大行动”，但结果是，柯克说，美方认为中国对美国产肉鸡产品采取的“双反”措施违反入世时的承诺，决定将此事诉诸世界贸易组织。10日，弗罗曼记者会主题也是肉鸡，按照中国商务部的官方说法，是美国产白羽肉鸡。

“这些不公平的关税是对中国入世承诺的直接违背，并且让勤奋的美国农民在竞争中处于劣势。美国农民配得上公平竞争的环境，本届政府将继续致力于让中国为他们的行为负责。”弗罗曼在记者会上慷慨陈词，他身边站着来自特拉华、佐治亚、阿肯色这3个美国肉鸡主产州的4名参议员。弗罗曼面前的讲台上挂着蓝底白字的标语——“为美国农民代言”（如图）。共和党籍佐治亚州参议员强尼·伊萨克森说，作为世界第二大经济体，中国必须遵守那些它加入WTO时认可的规则。这名参议员说的另一句话让美国《华尔街日报》印象深刻——“我希望中国人多吃鸡肉”。

美国“市场”网站10日对读者说，中国人吃鸡的方式和美国非常不同，在美国，鸡爪子和鸡翅一般是宠物食品，在中国，却成了热门小食。所以能把这些美国人不吃的“鸡零件”卖到中国对美国肉鸡产业来说意味着多么巨大而诱人的附加值。5年前柯克说，此事关系美国30万人的就业。弗罗曼10日说，WTO已裁定中国向美国产白羽肉鸡产品征收“双反税”不符合WTO规则，中国至今没有撤销关税，“这不可接受”。

针对美国就中国白羽肉鸡反倾销、反补贴措施案执行措施，在世贸组织争端解决机制项下提出磋商请求，中国商务部条约法律司负责人10日发表谈话称，“中方尊重世贸组织裁决，已以符合世贸规则的方式完成了本案执行工作。中方对美方提起磋商请求表示遗憾，将根据世贸争端解决程序予以处理。”

“鸡战”已久

2009年9月27日，中国商务部发布当年第74号、第75号公告，对原产于美国的进口白羽鸡产品进行反倾销、反补贴调查，并在2010年做出最终裁定，对美国产白羽肉鸡征收反倾销、反补贴税。2011年柯克代表美国政府向WTO提起诉讼，后者2013年裁定美国胜诉。弗罗曼至今对此引以为豪，他在10日记者会上称，“这是奥巴马政府第12次在WTO起诉中国，此前我们全胜”。

中国商务部10日在声明中称，此前，为执行世贸组织关于美国诉中国白羽肉鸡“双反”措施案的裁决，商务部2013年12月决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品所适用的反倾销和反补贴措施进行再调查，并于2014年7月作出再调查裁定，在中美双方商定的合理期限内完成了执行工作。路透社10日在报道中也印证了这一点。该报道称，2010年，中国对美国白羽肉鸡产品征收最高105.4%的反倾销税和最高30.3%的反补贴税。而2014年，这两项关税最高税率分别降至73.3%和4.2%。但弗罗曼和美国肉鸡产业显然认为“这还不够”。

“美国这次提出磋商请求，有点‘先礼后兵’的意思，如果磋商成功，可能就不告中国，这是要逼着中国去谈的节奏”，中国世贸组织研究会常务理事周世俭11日对《环球时报》说，中国肉制品市场很大，发展也快，就连澳大利亚官方都说“现在的中国，铁矿石要得不多了，反而需要更多的牛肉、奶制品”，这是因为中国人的生活水平越来越高，14亿人口每人多吃一顿肉，就是一个巨大、可观的数字，因此美国非常看重中国肉制品市场。美国《华尔街日报》10日说，中国扩张中的中产阶层需要消费更多的蛋白质，可中国却用关税阻止美国肉鸡厂商有效进入鸡肉制品海外最大的市场。该报道的潜台词似乎是“这怎么行？”该报同日配发题为“哭泣的鸡”的图片显示，2009年，美国对华肉鸡产品出口量在7亿磅上下，到2014年降至2亿多磅，2015年中国更因担心禽流感大幅限制进口美国肉鸡制品。

“美国的焦虑”

“特朗普也许正威胁对中国发动贸易战，但在美国与中国这一地缘政治对手迎来充满战斗性的夏天前，一场小规模冲突已提前爆发，”10日，英国《金融时报》驻华盛顿记者肖恩·唐南如此解读美中爆发的新“鸡战”，他说，2009年奥巴马上任以来，其政府已12次到WTO起诉中国，数量超过以往任何一位总统执政时期。唐南还写道，此举还是美国政府与业界对中国采取更强硬态度的更广泛努力的一部分，美国铁矿石生产商克里夫天然资源公司CEO伦索·贡萨尔维斯说，“这不是贸易，这是战争”。

“美国是唯一一个敢在WTO挑战中国的国家”，美国佐治亚州参议员伊萨克森10日在记者会上的话未必是事实，但凸显了美国社会的一种态度。唐南在报道中说，美国商界对中国新的经济民族主义，以及对美国农产品出口、科技企业和全球钢铁行业的影响感到越来越焦虑，奥巴马政府则加大对华贸易压力。与宣称对华强征粗暴关税的特朗普不同，奥巴马希望“按规矩来”。美国官员说，如果中国是个问题，那么推动TPP协定才是完美回应。美国彼得森国际经济研究所学者加里·胡夫鲍尔说，美中还存在一个风险，即进入“极端敌对期”。德国新闻电视台11日说，就在几天前，美国财政部将包括中德在内5个经济体列入经济政策观察名单，敦促其调整与美国贸易的不平衡。美国还可能对中国钢铁及铝产品进行反倾销调查。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣11日对《环球时报》说，美国大选还在预选阶段，主要争论的是其国内事务，到7月份真正进入大选阶段，美国拿中国问题做文章会更多，“不过相对于贸易问题，美国可能还是会更关注南海”。金灿荣表示，中美贸易摩擦经常出现，值得注意的是，随着综合实力增长，中国已不再一味扮演“被制裁者”角色，能进行“对等报复”的手段也在增多。此外，中方对国际法、对美国国内法的了解都在增加，这也让中国掌握了更多用法律手段保护自己的可能。▲