实施幸福工程 助力全省脱贫攻坚

周承洲

经过20年的努力，贵州省“幸福工程”项目点达115个，累计投入项目资金4500余万元，居全国第一位，共救助贫困母亲5万余人，惠及近20万人。

为帮助贫困地区实行计划生育的贫困母亲及家庭改变生活现状，过上幸福生活，1995年2月，由中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报社共同发起创立了“幸福工程—救助贫困母亲行动”（简称“幸福工程”）。同年，幸福工程全国组委会将贵州省普定县列为全国四个试点县之一，自此开启了全省实施“幸福工程”项目的大幕。

经过20年的努力，全省“幸福工程”项目点达115个，累计投入项目资金4500余万元，居全国第一位，共救助贫困母亲5万余人，惠及近20万人。

心系贫困母亲 打造精品工程

43岁的张洪艳是紫云自治县白石岩乡新驰村人，双女计生户，过去曾是村里有名的“特困户”，一家六口挤在不足50平米的破房中。在“幸福工程”项目资助下，她先后种植了经果林，办起了养猪场和木材加工厂，还开办了民族服装加工小作坊，现在她家建起了小洋房，年收入达7万余元，走上小康致富路。2010年，张洪艳被全国幸福工程组委会评为“幸福母亲”，在全国“感恩母爱·幸福传承—幸福工程脱贫母亲事迹报告会”上讲述了她受助后成功脱贫的故事。“要是没有幸福工程，哪有今天的好日子！”张洪艳的感激之情溢于言表。

贵州省计生协通过动员社会资源，关爱贫困母亲，提升发展能力，建设幸福家庭，在创新社会治理和公共服务中，不断拓展和探索，将“幸福工程”作为省计生协服务民生和联系群众的一大重要项目，实现了社会效益和经济效益的双丰收，成为计生协助推计生家庭圆梦小康的重要载体。20年来，“幸福工程”已在全省88个县（市、区、特区）落地生根，在“治穷”的同时开展“治愚”“治病”。累计为贫困母亲做健康检查6万余人次，治疗妇科病2万余例；举办各类培训班1千多期，培训7万多人次；免费发放药品和医疗器材价值100多万元。各级计生协严格按照“幸福工程”操作规程做好贫困母亲的救助工作，经“幸福工程”救助后，贫困母亲家庭的脱贫率达90%以上。被救助的贫困母亲不仅摆脱了贫困，而且文化水平、身体素质和社会地位、经济地位有了明显提高，获得最大实惠。

“幸福工程”实施期间，全省先后涌现出一大批通过“幸福工程”勤劳致富并带动其他贫困家庭脱贫的女能人和致富典型，“幸福工程”项目多次得到幸福工程全国组委会、中国人口福利基金会的肯定。2010年在北京举行的幸福工程15周年纪念大会上，全国幸福工程组委会授予贵州省幸福工程组委会“爱心组织”荣誉称号，5个幸福工程项目县获“项目示范点”称号，18位同志获“爱心奉献者”荣誉称号，38位受助对象获“幸福母亲”荣誉称号。2015年在北京举行的全国幸福工程20周年纪念大会上，幸福工程全国组委会授予贵州省77家单位“爱心集体”荣誉称号；授予赤水、印江、普定3个县（市）“项目示范点”荣誉称号；授予李春秀等3位母亲“幸福母亲”荣誉称号。

开创“四化模式” 确保幸福工程出实效

在“幸福工程”项目资助下，织金县计生协同山东九丰蔬菜公司合作，在桂果镇小牛场村建立了千亩“幸福工程”项目大棚蔬菜种植基地，46位贫困母亲加入了蔬菜种植合作社。九丰公司凭技术和销售占20%股份，计生协集体和贫困母亲个人凭自建大棚占80%股份，股份红利实行每季蔬菜销售分配和年终决算总分配，入社会员参与管理和生产经营另发工资。截至目前，入社贫困母亲已累计分红36万元，承包大棚和务工收入260万余元。中国人口福利基金会副秘书长葛振江在基地考察调研时说：“织金县‘幸福工程项目桂果蔬菜基地合作社的运作模式，找到了中国西部农村计生家庭脱贫致富的好路子。”

“幸福工程”项目在贵州实施20年来，通过不断探索和完善，在项目点数量、资金投入、运行模式、项目管理上呈现出以下特点：

数量规模化。全省已实施的“幸福工程”项目点达115个，其中幸福工程全国组委会项目点26个，对口援建和“一对一”帮扶项目点4个，省计生协项目点38个，各县使用“人口福利·生育关怀基金”自建“幸福工程”项目点47个，“幸福工程”项目点数量在全国位居第一。

资金多元化。通过创新投入机制，项目资金结构多元，包含幸福工程全国组委会安排项目点资金，互联网“一对一”结对帮扶救助资金，上海市、北京市计生协对口援建项目点资金，省计生协事业经费预算项目资金，市州计生协事业经费预算项目资金和各县“人口福利·生育关怀基金”六种形态多元注入，成为“幸福工程”项目资金的源头活水。

模式多样化。“幸福工程”项目最初运作模式较为单一，基本上都是小额资助直接到人，帮助贫困母亲发展传统的种养业。随着经济社会不断发展，各地计生协积极探索，建立了不少项目好、风险小、效益高的项目运作模式，涌现出施秉、赤水等县（市）的“致富能人+基地+贫困母亲”，西秀、金沙、荔波等县（区）的“公司+基地+贫困母亲”，普定、织金等县的“公司﹢基地﹢合作社+贫困母亲”，以及纳雍县的“1+1结对救助”等成功帮扶模式。

管理规范化。严格按照《幸福工程—救助贫困母亲行动管理办法》《贵州省计划生育协会项目操作规范》对项目进行立项、申报、审查，省、市、县、乡、村、户层层签订项目协议书。项目所在市、县、乡计生协成立项目领导小组和办公室，项目村成立“项目实施小组”和“项目监督小组”，明确专人负责“幸福工程”日常工作的管理，适时跟踪、了解、掌握项目进展情况。省、市计生协不定期对项目县工作进展情况进行督查，项目周期结束后项目县收回项目款并返还省计生协再次滚动使用，帮助更多贫困母亲脱贫致富、圆梦小康。

围绕大扶贫战略 推动工作迈上新台阶

当前，贵州省卫生计生工作迎来了新的发展时期，面临新的机遇和挑战。新形势新任务要求全省各级计生协不断创新工作体制、机制、手段和方法，寻找新的增长点和突破点。各级计生协要以全省实施大扶贫战略、推进同步全面小康建设为契机，紧紧围绕卫生计生中心工作，服务经济社会发展大局，把“幸福工程”项目摆在更加重要位置，将其与计生利益导向政策体系建设、新家庭计划、生育关怀行动、关爱留守儿童、关爱女孩行动等工作相结合，在人力、物力、财力上给予支持。

建立多部门长效合作机制。积极争取和协调有关部门，在与扶贫开发等民生普惠政策对接时，有效运用幸福工程这一载体，努力把对计生困难家庭的优先优惠政策落到实处。各地要整合资源，创新“人口福利·生育关怀基金”募集方式，拓宽筹资渠道，不断为幸福工程注入源头活水，增强活力，切实提高项目资金的使用效益和扶贫效果。

建立救助资金分配的招投标机制。通过公开公平公正的招投标方式，选出准备更充分、试点阶段效果最好、最受贫困母亲欢迎、政府和相关部门支持更到位、按期还款更有保障的项目，做到平等竞争、择优扶持，杜绝救助款盲目投放和人情投放。

建立集约化、精细化的管理运行机制。逐步改变目前布点多、项目杂、管理弱、风险大的现状，选准适宜项目，集中投放资金，提供生产、加工、销售全程服务，促进“一村一品”，形成产业带动。

建立社会化的考核评估机制。委托专业的咨询评估机构，定期对幸福工程项目点的运行情况、资金使用情况和救助效果进行调研分析，及时发现问题，力求客观公正，指导整改提高，增强项目的透明度和公信力。

建立项目运行奖励约束机制。对于项目运行效果好、社会评价高、还款及时安全的地方，加大资金投入力度；对工作推诿扯皮、敷衍塞责、效果差、风险大的地方不再投入或收回投入。奖优罚劣，切实维护资金安全，维护“幸福工程”的良好声誉。

加强对基层工作人员的业务培训。“幸福工程”从选择对象、确定项目、发放资金、传授技能、推动脱贫到资金回收、再次滚动，工作环节多、周期长、要求高，必须加强对工作人员的业务培训，通过召开工作座谈会、经验交流会、专题学习班等方式，总结推广成功经验，提高队伍的专业化水平。

加强“幸福工程”项目制度建设。结合工作实际，进一步完善各项规章制度，做到有章可循、照章办事，推动“幸福工程”规范化、制度化、法治化。主动接受监察、审计等部门的监督，接受群众和舆论的监督，让“幸福工程”在阳光下运行，让捐赠者放心、受助者开心、工作者安心。

（责任编辑/哈文丽）