贵安新区：“三倾斜”让乡镇干部有奔头

杨仪

留住乡镇干部服务基层，就要让乡镇干部“付出和回报成正比”。

“在政治上提高待遇、经济上增加收入、工作力量上给予支持的方式，鼓励干部扎根基层、服务基层、创业基层”。贵安新区党工委按照中央和省委实施县以下机关公务员职务与职级并行制度的要求，针对贵安新区基层干部需求和实际发展需要，通过量化考核细则、强化激励保障等一系列创新举措，有效改善乡镇干部晋升空间小、待遇较低、工作生活条件差等困境，激发乡镇干部干事创业的热情，为加快贵安新区开发建设注入了强大动力。

政治待遇倾斜

乡镇干部处于治理体系的“底座”，要直接面对基层群众，处理各种矛盾纠纷，承担的职责不轻，工作压力很大，晋升空间却比较小。一般情况下，晋升到正科级就触碰到了“天花板”。

《人民论坛》杂志的一项问卷调查显示，有49.33%的基层干部认为自身“晋升空间小”。同时，乡镇干部还面临着工资待遇低、工作生活条件“落伍”的窘境。

“这些问题从客观上挫伤了乡镇干部的积极性，造成一些乡镇干部产生消极情绪，干劲不足，这很不利于乡镇工作有序开展。”贵安新区党工委政治部主任吴雁俊有感而发。

要创新突破，就要善于抓好政策机遇。经过两年多的深入调研，根据中央《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》和贵州省的实施意见的有关规定，贵安新区于2015年11月正式出台《关于实施“三大倾斜工程”进一步夯实党的基层基础工作的实施意见》，结合当地实际把中央和省里的好政策、新理念落到实处，让基层干部切实享受政策红利。

据了解，贵安新区规定，在符合干部选拔标准和条件的前提下，对直管区4个乡镇的党政主要领导（含人大班子领导），按县处级配备。特别优秀的乡镇副职可提高一个级别配备，特别优秀的站所股室干部可享受副科级待遇。同时，改进公务员非领导职务设置办法，在乡镇机关设置主任科员、副主任科员，职数不超过乡科级领导职数的50%。

“‘三倾斜在我省《实施意见》的基础上作了补充，有了量化的标准、清晰的路径，全镇的党员干部看到后很受鼓舞。”贵安新区高峰镇党委书记王维志表示。

乡镇干部是贵安新区“三倾斜”的直接受益者，目前在高峰镇有2名副主任科员享受主任科员待遇，4名普通干部享受副主任科员待遇。

作为受益者之一，高峰镇党委委员、纪委书记赵忠兴告诉记者：“20年来我一直是副科级职务。在副科级岗位享受正科级待遇，过去是想都不敢想的事情。对我而言，这不仅仅是工资的提升，更是体现了组织对我们基层干部工作的认可。”

“三倾斜”还明确提出，在新区机关事业单位提拔副科级以上领导干部时，具有乡镇工作经历的可被优先考虑。选拔县处级党政领导班子成员时，优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。

在拓宽选拔视野上，提出要注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部；注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。“加大选拔使用乡镇干部的力度，既能充分调动乡镇干部的工作积极性，也有利于国家各项方针政策的贯彻执行。”吴雁俊说。

此外，“三倾斜”强调，要畅通基层服务项目人员进入机关事业单位渠道，因而，特别对贫困乡镇放宽了“要求”：在乡镇事业单位有空编的情况下，任满2个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职以上的大学生村官，和到村服务期满3年经考核优秀的大学生志愿者，可采取考核招聘的方式聘用为乡镇事业单位工作人员，还可根据工作需要继续留村工作。

经济待遇倾斜

“为了吸引基层干部扎根乡镇，新区实行乡镇干部年终绩效目标奖励人均高于机关干部30%，和乡镇专业技术人员月均工资比同类技术人员高20%的激励政策。”吴雁俊认为，这在一定程度上有效调动了基层干部的工作积极性和主动性。

在高峰镇，高级农艺师胡乾的工资比镇党委书记的要高，他每月能拿5200元的工资，这在乡镇是一笔不菲的收入。

1991年参加工作的胡乾在去年被破格晋升为副高级，但他的副高职称仅在乡镇及以下范围内有效。“评上副高后，我每月工资增加了504元钱，绩效每年1000元左右。”不止如此，新区对像胡乾这样在乡镇及以下工作的各类人才，每月还按本人基本工资的20%发放基层工作补贴。

留住乡镇干部服务基层，就要让乡镇干部“付出和回报成正比”。一方面，按照中央和省委精神，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，根据任职年限落实乡镇干部职级待遇。“这意味着乡镇公务员的自身工作能力、承担责任和所作贡献等提升到相应的职级后，工资待遇能够得到合理的调整。”王维志说。

另一方面，结合新区发展需要，村党支部书记及其他村干部的工作报酬，也将随着村经济实力增强逐步提高。其中，村干部报酬结构补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴构成，不搞“大锅饭”。

“基本补贴从每人每月60%调整到70%，绩效补贴按每人每月不低于10%，对表现优秀村干部每人每年给予3000元的奖励补贴。对离任村干部的困难生活补贴，在省级标准基础上，人均年提高300元，经费由新区财政负担。”高峰镇党委副书记邹美麟认为，“三倾斜”很切合实际，特别提倡“多劳多得”，体现出了公平，让乡镇干部真正感受到了组织的关心，干事充满劲头。

贵安新区在加大经费投入上，不仅体现对人的工作付出的尊重，还不断加大乡镇工作运转经费的支持力度。村（居）每年工作经费，从1万元提高到6万元。项目资金也向乡镇倾斜，2015年给乡镇拨付1000万元民生资金。

高峰镇湾子头村农户长期以来习惯种植玉米，村党支部书记钱兰得知当地土地比较适合种植折耳根后，率先在自己家的10亩地上种植。看到收益后，村民纷纷效仿。钱兰告诉记者：“如今全村折耳根种植将近800亩，政府为我们村免费提供了种子、建种植基地，还帮助我们修了100多盏路灯。”

贵安新区专门出台扶持基层干部带头创业、引领致富的综合配套机制，其中包括致富带头人发展资源优先配置机制、致富带头人队伍建设稳定投入机制等。特别设立“致富带头人发展专项资金”，用于农村致富带头人开发、培养和激励等方面工作，还把致富带头人纳入新区“3个20万元”政策的支持范围，优先支持致富带头人发展产业。

工作力量倾斜

紧扣产业发展实际，贵安新区制定实施加强乡镇党委书记、村（社区）党组织书记、农村致富带头人队伍建设的政策措施，还通过“三倾斜”，推动干部沉到基层锻炼，充实基层干部队伍。

2015年，新区选派10名党员干部挂任乡镇党委副书记、副乡镇长，选派150名干部到村开展同步小康驻村工作，选派63名干部到村担任“第一书记”，招募135名大学生志愿者到乡镇、村开展服务，从机关抽调100名干部到乡镇帮助开展土地征收、控违拆违、脱贫攻坚等重点工作，为每个乡镇平均增加60名城市管理协管员，为村（居）配备综治协管员……这一系列务实举措，不仅为机关干部提供了到生产建设一线历练本领的机会，补了基层工作经历的课，还切实为做好基层工作壮大了力量。

“新区实行‘两个80%政策，新招录大学生80%安排到乡镇工作，机关选调工作人员80%必须有两年以上乡镇工作经历；还面向北大、清华等985、211工程大学选拔一批高学历选调生，强化基层工作力量，优化稳定干部队伍结构。”吴雁俊说。

近年来，贵安新区选派了10余名从北大、清华等“985、211”高校录用的选调生，到经济发展任务重、信访维稳难点多、控违拆违法矛盾多的乡镇工作，驻村担任“第一书记”，有针对性地进行培养历练。

“年轻干部通过基层的磨练，既能有效提高服务群众能力、组织协调能力，积累基层工作经验，也能在一定程度上缓解部分乡镇因人力资源不足导致工作难开展的局面。”高峰镇镇长孙成军说。

需要注意的是，“选派干部到基层不是‘盲目的，而是有‘针对性地选派，以适应新区扁平化管理的要求。”孙成军告诉记者，新区结合建设示范小城镇、打造观光农业，选派了省农科院、贵安新区开发投资有限公司的干部到高峰镇指导帮助农户，开展业务培训等。

“乡镇干部是党在农村基层的执政骨干，联系群众的桥梁和纽带，我们实施‘三大倾斜工程，就是向‘人倾斜、向基层工作倾斜，就是为了把基层干部队伍的干事创业激情进一步激发和调动出来，把基层工作做实做强，加快把贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。”吴雁俊表示。（责任编辑/彭 典）