防止冒进式“低质城镇化”

周少来

新型城镇化，是中国全面现代化进程不断发展的要求，也是经济增长方式转型和社会结构优化的重要渠道，受到了中央政府和各级地方政府的高度重视，正在中国大地上轰轰烈烈推进并取得了巨大成就。但我们也必须清醒看到，在新一轮城镇化大潮中，普遍存在着各种形态的“低质城镇化”问题，严重制约着新型城镇化的品质和质量。概而言之，“低质城镇化”主要有以下几种表现形态。

一、“含有水分”的城镇化

“含有水分”的城镇化，是一种从乡村社会到城市社会转型中特有的问题。按照城市常住人口统计的城镇化率与按照城市户籍人口统计的城镇化率之差，即是各地城镇化中的“水分”。如 2014年，按照常住人口计算，中国的城镇化率为54.77%；但按照户籍人口计算，2014年中国城镇化率为35.9%，二者相差18.87个百分点。如往前推，2013年中国城镇化按常住人口总计达53.7%，而按户籍人口统计则为35.7%，相差18个百分点。2012年常住人口与户籍人口的城镇化率则分别是52.57%和35.33%，相差17.24个百分点。

其实，不用列举太多的统计数据，我们每一个人都可以在城市生活的各个角落、各个社区，感受到大量打工人员的存在。在各式各样大楼的地下室里、在城中村的平房里、在城乡结合部的村庄里，都驻扎着成群结队的农民工。外来打工人员或农民工只要在一个城市常住超过六个月，即被纳入常住人口统计，成为影响城镇化率的因子。但我们只要稍微深入地访谈和调查一下，农民工在经济生活、政治生活和社会生活的方方面面，只是在城市“浅层次融入”，他们的“城市社会品质”还处在很低的水平和质量层级。……