网约车新政满月的表面狂欢

石宁钰

网约车放水养鱼的时代结束，合法身份意味着行业监管正在强化。我国已成为世界上首个在全国范围内承认网约车合法地位的国家。随着网约车新政满月，更完整的政策监管还很难在短期内令市场走向成熟。不少消费者抱怨价格上涨，一些司机弃平台转行，车辆、司机需突破资质门槛，毫无忠诚度可言的用户保持粘性仍是难题，新政落地过程中，必然经历挑战与阵痛。

目前来看，被赋予合法化身份的网约车，在扔掉非法运营帽子、准备大力发展互联网分享经济的过程中，并不如想象中那么顺利。网约车平台也许只能停留在表面狂欢，真正的考验在各地方政策细则出台。

出台肯定新出行方式

7月28日下午，国务院新闻办公室举行发布会。交通运输部副部长刘小明和公安部、国家质量监督检验检疫总局等部门有关负责人介绍深化出租汽车行业改革和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关情况。

《暂行办法》明确网约车的合法地位，并对从事网约车的平台公司、网约车车辆和驾驶员等做出明确规定。《暂行办法》自2016年11月1日起施行。

对于网约车新政的出台，各家打车公司第一时间做出回应。滴滴出行表示，《暂行办法》从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。

滴滴认为，相较去年10月公布的征求意见稿，《暂行办法》在对网约车平台、驾驶员和车辆实行许可管理的基础上，取消了8年报废的规定，改以行驶里程达到60万千米时报废，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。《暂行办法》还删除了原先的数量限制条款，规定原则上实行市场调节价，给了市场、平台及司机更大的自主权，并肯定了顺风车、拼车等新的出行方式。

优步表示，暂行办法的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。优步符合暂行办法中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求。

神州专车回应称。神州专车将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式。

易到用车晚间回应称。目前，网约车市场格局基本稳定，而网约车新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线。各个平台均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性，所有平台都需要“再出发”。

网约车平台的表面狂欢

在新政通过后，拍手称快的网约车平台是否只能真的要发自内心的狂欢？

《暂行办法》称，今后私家车只要满足网约车车辆和司机准入条件及资质要求，就可转化为网约车从事专车运营，并一一列出准入条件：

首先网约车应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》；其中车辆报废管理的标准值得注意，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，必须退出网约车经营。

其次，《暂行办法》对从事网约车服务的驾驶员资质也进行了规定：驾驶员应当符合取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录，符合条件且考核合格的驾驶员，才能够获取《网络预约出租汽车驾驶员证》。

在此之前，网约车平台可谓是野蛮生长，无论是车辆还是司机的准入门槛都非常的低，因此对于专车平台和司机来说，此次准入门槛的设置并不是一条利好的消息，不少兼职的司机都被排除在专车司机之外。这些因素都会导致滴滴和uber们面临司机短缺的局面。

实则价格上涨补贴减少

一个优步平台老司机说，最初优步大多给予司机几倍补贴，而新政之后，奖励越来越少，补贴的车费奖励也降了不少。“现在，司机根本不赚钱了，真想改行。”

很多司机表示，为了获得满单奖，每天要拉满很多单，几乎要工作到晚上十二点以后回家，很不容易。

对于消费者来说，直接体验到的就是价格上涨，曾经的优惠券“销声匿迹”。

以海淀区花园路5号院至北四环海泰大厦为例，新政后拼车价钱在同样的打车时间涨了一倍，而在下雨天、高峰期甚至是三倍到六七倍以上。

优步在7月末前一般会给用户2-7元的补贴，新政之后则没再见发放。有调查显示，新政以来，北京网约车每公里价格上涨20%。

价格上涨引发消费者另谋其他出行方式。除了地铁、公交车等常规公共交通出行方式外。新能源汽车分时租赁、商务大巴等方式受到青睐。

不仅如此，消费者频繁遭遇司机恶意刷单，这与平台针对司机资质审核不严格不无关系。如果在国内某知名电商平台上搜索“优步”二字后，该平台出现大量出售滴滴、优步、易到代办业务的商家，这些商家对该项“服务”描述为网约车平台司机代注册，可让购买“服务”的司机们免去驾龄不足、异地注册、车龄不符、平台没有该类车型等难题粗略统计发现，上述服务价格从10元至200元不等。

互联网分享经济面临挑战

网约车新政放权地方政府，政策落地存在变数。兰州、济南等地相继对网约车实施细则向公众征询意见，从已披露的细则来看，上述两地对待网约车更像管理传统出租车的方式，并引发舆论热潮。兰州市将严控网约车发展规模，在准入端管控投放数量，据估算，网约车的数量空间仅为3000辆左右。济南的实施细则征求意见方案则显示，网约车或被限定在B级车以上，而且要喷上专有标识。

滴滴出行方面曾表示，限制网约车数量、要求车型和价格必须高于出租车、由政府定价等。属于沿袭出租车行业数量、价格管制的思路，与以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神不符。另有业内专家分析认为，上述管理方式让网约车成为通过移动互联网预约的出租车。忽略了国家层面对分享经济特点的认可。北京或上海等特大城市缓解交通拥堵的主要途径仍为公共交通，网约车应作为中高端人群的出行选择之一。网约车管理应是价格更高、服务更好、标准化程度更高并拥有相对严格的管控机制。

目前来看，被赋予合法化身份的网约车，在扔掉非法运营帽子、准备大力发展互联网分享经济的过程中，并不如想象中那么顺利。《暂行办法》只是为行业发展搭建了一个大的框架，具体实施细则还要看各地方政策细则，可以预见，在北上广深等拥堵严重的大城市，以及出租车饱和、市场增长空间有限的二三四线城市，私家车摇身一变等成为网约车将面临的诸多考验。

作为新生事物的网约车与传统交通体制下的出租车，在一定程度上有着利益的冲突性。对网约车改革的架空，不利于技术和服务创新，也难以满足人们对优质便捷的出行要求。一旦越界，互联网分享经济带来的便利就有可能大打折扣。