我国环境责任保险制度的构建研究

田立强

[摘 要] 目前，我国环境责任保险制度在逐步实施中面临的困境主要是缺乏强制有效的法律支撑，承保范围小，企业投保程度低，保险公司承担污染事故责任风险较高。借鉴国外成熟的相关制度是弥补我国制度建设中存在的不足，吸纳它国实践经验的有效途径。通过结合德国成熟的实践经验，我国应完善与细化《保险法》中对环境责任保险的有关规定，强制保险与自愿保险相互协调、相互补充，扩大承保范围，细化被保险的风险。

[关键词] 环境责任保险;制度构建;自愿环境责任保险;强制环境责任保险

[中图分类号] F84[文献标识码] A

System Establishment of Enviornmental Liability Insurance in China

TIAN Liqiang

Abstract： Difficulties in implementing the environmental liability insurance system in China include the lack of mandatory and effective legal support， small insurance coverage， low rate of insured enterprises， high risks for insurance companies to take responsibility of pollution accidents. It is an effective approach to learn from the success stories of other countries in making up for the deficiency of the system in China. The study suggests China borrow the experience of Germany， improve and refine relevant provisions in the Law of Insurance， practice compulsory insurance with voluntary insurance as a complement， expand insurance coverage and refine the insured risks.

Key words： environmental liability insurance， system establishment， voluntary environmental liability insurance， compulsory environmental liability insurance

一、引言

近年来，我国大范围存在城市空气质量不达标;全国雾霾平均天数增加;有五大水系之称的黄河、松花江、淮河、辽河、海河的水体质量都存在轻度或重度污染问题。同时，环境污染给人民生活和全国经济带来的损失不可估计。一份来自《中国污染代价》的报告显示，环境污染平均每年给我国带来6千亿到1.8万亿人民币的损失。然而2014年全国的经济损失则达到3.8万亿元。

长期以来，“先发展，后治理”的发展模式遍及我国大部分企业。同时，地方官员为了促进本地区的经济发展，以牺牲本地环境质量、降低招商引资准入门槛为代价换取较高的GDP。一旦出现突发性的环境污染问题，政府将主要承担环境的后续治理和一系列赔偿工作。公众也要面临环境污染所引发的一系列的人身、财产和经济损失。因此，增加环境保护和治理的效果;减轻政府环境治理负担;保障公众合法权益;降低企业环境污染后续处理成本（包括污染物的处理成本和赔偿公众损失的成本）成为目前环境责任保险制度实施的重点。……