中韩FTA是韩国得到最多实惠的自贸协定

自从1992年两国建交以来，中韩双边贸易增长速度非常快。1992年仅为53亿美元，2014年接近3000亿美元。这样高的增长速度，实属罕见。中国早已是韩国第一大贸易伙伴。中国成为韩国最大的商品出口市场，目前，韩国对华出口占其对外出口总额的26%。中韩贸易额已经超过韩美、韩日贸易额的总和。中国是韩国最大的贸易顺差来源国。近十来年，韩国每年从中国获取的顺差为数百亿美元。

经过长达二年半14轮的谈判，中韩两国政府于2015年6月1日正式签署了中韩自由贸易协定（FTA）。不到半年时间，也就是11月30日，韩国国会就通过了韩中FTA，这样快的速度在以往韩国自由贸易谈判中是罕见的，这足以证明韩国对这项自由贸易达成的迫切心情。结果正如原先估计，中韩FTA于2015年12月20日正式生效。

在韩中FTA签署之前，韩美FTA、韩欧盟FTA就先后正式生效了。所以韩国舆论自然会将这三个自由贸易协定进行比较。韩国媒体认为，中韩FTA达成的货物自由化或者说零关税目标低于预期，亦低于韩美FTA和韩欧盟FTA，但相对而言，中韩FTA给予韩国的实惠最多。

2012年5月开始谈判时，中韩双方预定的货物贸易自由化（零关税）目标是95%。照此目标，中韩FTA生效后十年内，将促使韩国实际GDP增长2.28%～3.04%。但刚刚签署的中韩FTA规定，在自贸协定生效后的20年内，按税目，韩国零关税92%，中国零关税91%。如按贸易金额，中国对韩国进口商品免税率将达到85%，韩国对中国进口商品免税将达到91%。由此，自中韩贸易协定生效起的10年内，韩国国内生产总值（GDP）只能提高0.96%，可望新增5万多个就业机会。中国GDP将能提高0.34%。显然，中国免税率85%和韩国免税率91%均低于谈判前预定的95%自由化水平，按免税品种算，更低于韩美FTA、韩国欧盟FTA（二者免税品种均为99%）。所以韩媒称刚签署的中韩FTA为低质量的自由贸易协定。

然而，由于自从2003年起，中国就取代美国成为了韩国第一大贸易伙伴。2013年，韩国对华出口1413亿美元，占总出口的26%。这相当于韩国对美国、欧盟和日本三国出口额的总和。因为中韩双边贸易额大，实际免税额就相当可观。如韩中FTA生效后，韩国每年对华出口商品730亿美元和中国对韩出口商品418亿美元，共1148亿美元将立即享受零关税优惠，比韩美两国年双边贸易额1036亿美元还要多。为此，通过中韩FTA，韩国每年将节省54.4亿美元的纳税。这比韩美FTA给韩国节省的关税（9.3亿美元）高出5.8倍，同时也比韩国欧盟FTA给韩国节省的关税（13.8亿美元）高出3.9倍。

中韩FTA比韩美FTA及韩欧盟FTA更多地照顾到韩国保护主要农产品的关切（前面已经写到）。

此外，中韩FTA中，对开城工业园区的关税优惠也让韩国人大为开怀。中韩两国决定将开城工业园区现在正在生产或者未来可以生产的310个品种认可为“韩国制造”。而韩美FTA和韩欧盟FTA都不认可开城产品为“韩国制造”，因而享受不了关税优惠（日前该工业园已因韩朝关系紧张被朝鲜关闭）。

根据中韩FTA，除了消除货物关税带来的这些效果之外，还在服务、投资、金融、通信等22个领域达成了协议。考虑到服务市场开放和贸易壁垒降低等因素，韩中FTA将给韩国经济带来更多的积极影响。比如韩国中小企业将全面进军中国市场；韩国时装、化妆品、生活家电、高级食品等主要消费产品的对华出口有望全面扩大；和韩流相关的韩国品牌产品的出口也将进一步扩大。

扩大服务领域开放被视为是加速在中国吹起的韩流热潮的契机。中韩FTA规定，今后，韩国企业与中国企业合作时，最多可以持有49%的股份。与此同时，在中国国内，韩国广播节目的保护时间从20年增加到50年，去年9月生效的《韩中电影合拍协议》也反映到FTA中，获得了更加确实的保障。

得益于中韩FTA给韩国的实惠超过了韩国与其他国家签署的FTA，韩国国会批准中韩FTA比预想快得多。韩国与其他贸易伙伴的FTA从来没这样快在韩国国会顺利通过。原因在于：韩国国内舆论把韩中自贸协定的签署称为第二次建交。相对韩美自贸协定，韩国舆论对韩中自贸协定的反对声音很小。当时韩国国民为反对韩美自贸协定的签署及实施举行了11次大规模反对示威，还有大家熟知的蜡烛示威大游行。而这次针对中韩FTA的抗议集会虽然也有，但规模和次数比韩美FTA时要小得多。当然主要还是来自韩国农民。但是在谈判过程中，中方在农业方面做出了很多让步，有效减少了韩国农民的忧虑。

须知，韩国与其他贸易伙伴签署FTA乃至生效，远没有如此顺利。

2003年2月韩国与智利正式签署自由贸易协定（FTA）之后，韩国农民担忧这将摧毁国内农业，接连在全国各地举行了大规模农民示威活动。因此，韩智FTA在韩国国会通过花了一年多时间。

鉴于此前韩美FTA曾因韩国国内舆论的反对，从两国政府签署到获得韩国国会批准用了近五年时间。期间还发生过美国国会认为在韩美自由贸易协定谈判过程中，美国政府让步过多，要求韩美双方进行追加谈判，使得韩国不得不接受美国牛肉的进口，结果引起差点导致李明博政府下台的“牛肉风波”。