滇西边境片区精准扶贫研究

付耀华 石兴安

摘要：滇西边境片区集“老、少、边、穷”于一体，“贫困问题”与“边境问题”和“民族问题”交织在一起。根据滇西边境片区的民族性、沿边性、特殊性来实施精准扶贫战略，注重解决片区的边境问题、民族问题，有利于实现脱贫致富，促进民族团结，维护边境稳定。

关键词：滇西边境片区；精准扶贫

一、滇西边境集中连片特困区的概况

连片特困地区，指的是那些地理上相连接、气候环境相类似、传统产业相同、文化风俗习惯相同、贫困形成原因相近的县域[1]。集中连片特困地区，是指在历史因素、自然因素、民族宗教因素及政治社会因素的制约下，依靠一般的经济增长带动区域发展、常规的扶贫手段效果低下、脱贫致富周期性较长、贫困具有集中连片性的特困地区，也即集中连片特殊困难地区[2]。

“集中连片特困区”的贫困问题具有自身的特殊性，这些地区贫困不仅范围广、程度深、扶贫开发工作难度大，而且以往实施的以“发展经济”为核心的贫困治理方案，不但不能确保减贫目标的实现，反而会带来一定的生态风险、社会风险和文化风险[3]。因此，集中连片特困地区的贫困逐渐成为我国扶贫攻坚的重点和难点。

滇西边境集中连片特困区（简称“滇西边境片区”），大部分位于横断山区南部和滇南山间盆地，总面积20.9万平方公里。

区域范围包括云南省保山市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州和怒江傈僳族自治州10个市州的集中连片特殊困难地区县、市、区（以下简称片区县）56个，其他县市区5个，共61个。……