吸纳人大代表智慧推动“一带一路”战略

全国人大代表张国华等11名代表建议：

支持南通打造国家海上合作战略支点

推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。南通滨江沿海，紧邻上海，是国务院批准的全国最早的14个沿海开放城市之一，拥有3个国际合作园区、6个国家级经济技术开发区（高新区、综保区）、8个省级开发区（高新区）和14个跨江合作园区。

南通不仅在江苏沿海开发战略中发挥主力军的作用，而且在实施“一带一路”和长江经济带战略中，完全有能力、有责任担当长江经济带北翼桥头堡的重任，是海上合作的战略支点、江海河联运的服务中心、陆海统筹发展综合改革先行先试的城市。

一、南通拥有构建国家海上合作战略支点的区位优势和基础条件

1、具备构建海上合作战略支点的交通区位优势。南通滨江临海，处于长江流域江海联运功能转换节点，集长江黄金水道和黄金海岸于一身，素有“江海门户”之称。铁路方面，可经陇海线、渝新线连接中亚、欧洲。港口方面，已与世界100多个国家300多个港口通航，涵盖海上丝绸之路所有国家。随着沪通铁路大桥快速建设和崇海通道加快推进，南通将着力打造国家级综合交通枢纽，区位优势倍加放大。

2、拥有打造海上合作战略支点的重大载体平台。南通与“一带一路”沿线国家合作源远流长，已与沿线国家合作共建3个国际合作园区。一是苏通科技产业园，是中国和新加坡两国政府友好合作、苏州和南通实施跨江联动，促进区域协调发展的重大载体平台。园区2009年开工建设，规划总面积50平方公里，引进新加坡先进理念，借鉴苏州工业园区成功经验，力争通过10年左右时间，建成长三角经济圈内体制创新的示范区、科技发展的先导区、先进产业的集聚区，并按照“江海生态城、国际创新园”的定位，打造一座30万人口的产业创新之城、科技智慧之城、休闲度假之城、生态宜居之城。二是中奥苏通生态园，是2011年10月时任国家主席胡锦涛访问奥地利时确定的合作项目，是南通首个国家级国际合作平台，中奥合作中心于2014年上半年开工建设。三是中意海安生态园，是2014年10月国务院总理李克强访问意大利时确定的合作项目。目前300亩首期启动区已经邀请意大利设计师，借鉴意大利规划理念设计建设，2015年上半年将全面开工建设。

3、具备构建海上合作战略支点的开放优势。一是“引进来”成效显著。一直以来，南通与“一带一路”相关国家和地区在石油、天然气、化工材料、矿石等方面保持密切的贸易联系。中石油在如东已建和扩建的千万吨级大型LNG接收站工程，是国家能源安全战略的重大布点，重点保障上海国际大都市及长三角城市用气，气源主要来自海上丝绸之路的卡塔尔、马来西亚、印尼、也门等国家。由新疆广汇集团投资建设的启东广汇能源LNG分销转运站，设计年周转量60万吨LNG，该项目是江苏省落实丝绸之路经济带的省级重大项目之一。二是“走出去”优势明显。在实施“一带一路”战略中，南通的传统优势产业具有较强的国际竞争力和比较优势。

二、支持南通打造国家海上合作战略支点的意见建议

1、支持南通打造海上合作战略支点，并列入国家“一带一路”规划和推进计划。南通作为沿海沿江的特色城市，区位优势独特，处于长江经济带与海上丝绸之路的交汇点，可以借助江海资源优势和便捷的交通网络，延伸“一带一路”的发展空间。

2、支持南通重大国际合作载体平台建设，将南通作为新一轮国际高端产业转移的承载地。支持中新苏通生态科技园、南通中奥生态园、中意海安生态园等国际合作载体平台建设。

3、支持南通将省级“走出去”先行先试城市升格为国家层面试点，支持南通在沿线国家创建境外经贸合作区、境外产业集聚区，建设海洋渔业海外基地。支持南通印尼亚特投资、印尼双马化工等“走出去”重大项目建设，江苏省向中央申报的9个争取东盟发展基金项目，南通占2个。

4、支持通州湾综合性国际深水海港建设。通州湾港区位于长江经济带与沿海经济带的“T”型交汇点，地处海进江、江出海的枢纽位置，是长江经济带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇的战略要冲。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出：“推进通州湾江海联动开发”，并积极支持通州湾江海联动开发示范区建设。恳请支持通州湾建设综合性国际深水海港，建成长江沿线地区对外贸易的重要口岸和江海联运的中转枢纽，打造长江出海新通道。

国家发展改革委办理并答复：

把南通列入“一带一路”战略规划中

一、关于支持南通打造海上合作战略支点和列入国家“一带一路”规划与推进计划

推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一项造福世界各国人民的伟大事业。“一带一路”建设具有开放性、包容性和多元性特征，包括江苏省在内的国内各地区都是重要的参与者，都需要充分发挥自身比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平，积极参与和融入“一带一路”建设。

江苏省区位优势明显，经济实力雄厚，是丝绸之路经济带上新亚欧大陆桥经济走廊的重要组成部分。南通港是我国沿海重要港口，港口资源较为丰富，且兼具沿江、沿海的区位优势。目前，我们正在按照中央要求，积极做好“一带一路”建设顶层设计与有关省区市实施方案的衔接工作，并已就江苏省实施方案初步进行了衔接。江苏省在上报的实施方案中明确提出，“将沿海地区作为实施‘一带一路战略的重点区域，促进沿海地区一体化发展，依托连云港、盐城、南通等沿海城市，共同打造海上合作战略支点……发挥南通江海交汇优势，加快跨江融合发展，推动沪苏通经济圈建设，支持南通打造长三角北翼中心城市……推进南通建设通州湾江海联动开发示范区”。下一步，我们将会同江苏省有关方面，统筹考虑在“一带一路”框架内进一步支持南通发挥比较优势，找准定位，错位发展，在“一带一路”建设中发挥更加积极的作用。

二、关于支持南通重大国际合作载体平台建设，将南通作为新一轮国际高端产业转移的承载地

南通区位优势独特，对外合作经验丰富，在纺织品生产销售、船舶修造、海洋工程建设等领域具有较好的产业基础，具备建设重大国际合作载体平台的基础条件。有关部门将积极研究，视情况支持南通重大国际合作载体平台建设和将南通符合条件的园区作为国际高端产业转移承载地。

三、关于支持南通在沿线国家创建境外经贸合作区、境外产业集聚区，建设海洋渔业海外基地

鼓励企业走出去，推动境内外产业合作园区建设，是我与“一带一路”沿线国家开展产能合作，加快“一带一路”战略实施的重要工作内容。建设产业集聚区、境外经贸合作区，是我企业境外投资发展形式的新模式，有利于企业形成合力，抱团“走出去”抵御各类风险，也有利于在境外形成产业集聚，延伸产业链。按照“政府引导、企业决策、市场化运作”原则，有关部门将根据企业自身情况，支持企业建设产业集聚区、境外经贸合作区，为区内融资、招商、咨询、权益保障等方面提供服务，鼓励和支持南通有实力的企业开展境外投资。

四、关于支持通州湾综合性国际深水海港建设

2014年12月，江苏省政府向国家发展改革委报送了《通州湾江海联动开发示范区总体方案》，提出将加快通州湾深水海港开发步伐，强化港口基础设施和口岸设施建设，力争到2030年实现深水海港基本建成，吞吐量超过亿吨，30万吨级航道实现通航的港口建设任务和目标。2015年3月，国家发展改革委以发改地区〔2015〕459号印发《国家发展改革委关于江苏省通州湾江海联动开发示范区的复函》，原则同意设立通州湾江海联动开发示范区，支持示范区实施陆海互动、江海联动，推动港口、产业、城市一体化发展，加快建设长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革核心区。同时，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），明确提出推进通州湾江海联动开发。研究提出通州湾江海联动开发示范区已列入2015年推动长江经济带发展工作要点。目前，有关部门正在编制《长江经济带发展规划纲要》，其中初步考虑，开展通州湾江海联动示范区建设，加快通州湾深水航道和码头建设，实施江海河联运工程，开发大宗散货海进江中转功能，打造江海直达运输集散基地、多式联运物流中心。

下一步，有关部门将继续支持通州湾江海联动示范区建设，推动有关地方进一步深化建港条件分析、深入研究港区功能定位、处理好与南通港其他港区的关系，进一步提升江苏沿海地区的开发、开放水平。