张春生：立法引领推动全面深化改革

《检察风云》：作为依法治国的第一道门槛，立法工作在全面深化改革的新时期，会遇到什么样的难题？

张春生：立法与改革，二者是矛盾的碰撞，这从三十多年前就开始了。你注意到，在党的十一届三中全会时，就启动了法制建设，要“发展社会主义民主，健全社会主义法制”，强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，那个时候，全面的立法工作就开始了。十一届三中全会之后，还启动了改革，首先是经济体制改革，然后是政治体制改革、社会改革，因为我当时在人大法工委，参与的立法工作多了，就感到立法和改革存在着一种碰撞。

这个碰撞在什么地方呢？它們两者之间目标一致，但又有内在的不同要求。就立法来说，有一个本质的属性，求稳定。法律跟日常“红头文件”、政策有一个相当大的区别，它要在较长的时期里，保持稳定性，尤其是不能朝令夕改。朝令夕改的法律，客观上是鼓励人们不守法。

邓小平在十一届三中全会的时候讲法制，说要使法律和制度具有稳定性、连续性和极大的权威。他讲的这三点，把稳定性摆在第一位。法律是要把成熟的东西规定下来，在较长的时期里保持稳定，因为只有稳定的制度才会有权威，总处在不确定状态的制度是没有权威的，这是法律的本质属性。改革是要把现行制度当中不合理的、阻碍发展的制度加以改变，建立推动健康发展的制度。简单地说，法律与改革是一个“定”与“变”的冲突。

从1979年开始，立和变的关系，是立法的一个难题。……