浅析石屏县农民增收的难点与对策

杨丽华

摘 要：石屏县第八次党代会提出2016年总体达到小康，2020年实现全面建成小康社会的发展目标。能否尽快增加农民收入，是解决三农问题的关键所在。针对近几年来石屏农产品价格下跌的现状，分析农民收入下降的原因，指出农民增收的难点，并提出相应的对策措施。

关键词：农民增收；基本情况；原因分析；对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0026-02

全面建设小康社会，是党确立的奋斗目标。石屏县第八次党代会提出2016年总体达到小康，2020年实现全面建设小康社会的发展目标。作为红河州的一个农业大县，86%的人口生活在农村。因此，全面建设小康社会的重点和难点应在农村，关键在农民收入。能否尽快增加农民收入，是解决三农问题的关键所在，也是农村与城市协调发展的基础。只有让广大农民，特别是贫困山区的农民都富裕起来，惠及全县各阶层人民的小康社会才有可能建成。

一、石屏县农村基本情况

石屏县位于云南南部，红河中游北岸，国土面积3 389平方公里，总人口294 438人。辖7镇两乡141个村委会1 066个自然村。农业人口225 840人，占总人口的86%，人均耕地0.87亩。2015年，农业生产总值4.3亿元，占国民经济总产值的34%；农村经济总收入18.6亿元；乡镇企业11 758个，总收入1.9亿元，从业人员32 173人；粮食总产7.2万吨，农民人均有粮319千克；蔬菜14.7万吨，水果1.4万吨；农民人均纯收入2 719元。

二、石屏县农民增收缓慢的原因分析

近几年来，石屏县农产品价格持续低迷，农民收入增长缓慢，究其原因，主要有以下几方面：

（一）产品结构不合理，产业结构调整的效益还未显现

经济规律要求市场供求关系必须处于基本平衡，而供求关系的平衡，不仅是总量上的平衡，还包括结构上的平衡。石屏县农产品价格下降，原因就是产品结构不合理引起的相对过剩，从而导致价格下降。这是因为：一是粮食作物种植面积比例过大，其他经济作物则较小。长期以来，为了解决温饱问题，大量种植粮食作物。2010年粮食总产10.3万吨，达历史最高水平，粮食供给出现饱和。二是种植结构与需求结构脱节。随着国民经济的持续发展，人民生活水平逐步改善，从“吃得饱”转向追求营养，健康，安全环保，对农产品需求呈多元化发展趋势。由于没有随着需求结构的变化而适时调整种植结构，仍按原来的品种和规模进行生产，致使农产品出现结构性相对过剩。三是自国家对烤烟实行“双控”“双降”政策，烤烟的收购价大幅下跌，烟农的收入随之大减。

（二）农民的组织化程度低

在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。自农村实行土地承包政策以来，石屏县的农民生产经营活动一直以户为单位，处于“户自为战”的分散经营状态，在经营上必须承担很大的风险。一方面，处于分散经营状态下的农民，面对充满风险的市场只能凭经验，凭感觉，有时纯粹想当然地做出相关的经营决定，有很大的随意性和盲目性，其结果往往是投入颇多，收益甚微。另一方面，由于农户经营协调性差，组织化程度极低，粗放经营管理，更不易实行标准化管理，造成产品质量不稳定，难以形成品牌，价格不易上升。

（三）市场信息不灵，难以做到以市场为导向进行生产

农户单独进行生产经营活动，还存在着市场信息不灵的问题，不能根据市场供求信息及其发展趋势来安排生产。一是由于农民受自身文化素质所限，很难搜集到适合其需要的信息，即使面对许多市场供求信息，他们也难做出较准确的判断，因而不能根据市场信息进行生产。二是由于获取信息的渠道少，速度慢，即使得到有关信息，由于农业生产周期长，很难做到及时调整，结果往往造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给量大，导致价格下降，农民收入大幅降低，出现增产不增收的现象。三是由于信息不灵，产品不能运到需求量大的市场，被中间商低价收购，蒙受损失，存在着“两头叫，中间笑”的现象。

（四）农民文化素质普遍偏低

大部分农民受教育的程度只是小学毕业，受初中以上教育的只占极少部分，由于文化素质偏低，面对新的农业技术显得无所适从，表现为：一是很难选择到适用且市场需求空间大的新品种进行生产。二是即便选择了，也难以熟练掌握相关的管理技术，只能是粗放管理，所生产出的产品无论是质量、包装还是安全环保等方面，均达不到国家相关标准，产品难以进入市场，只能进行低价贱卖。三是难以搜集和判断市场供求信息，不能根据市场需求及发展趋势安排生产，造成产品的真趋同性，影响价格。

三、增加农民收入的对策和举措

（一）加大农业产业结构的调整力度

首先，按照“新型工业强县，特色农业强县，文化旅游大县”的建设目标，加大农业产业结构调整力度。坚持“把品种调优、规模调大、效益调高”的原则，巩固已取得成绩。在山区、半山区坡地重点布局种植10万亩万寿菊；在交通方便的坝区水浇地，布局种植10万亩公无害蔬菜；在公路沿线两边，布局种植10万亩优质甜橙。其次，各乡镇要围绕“把品种调优、规模调大、效益调高”的原则，把本乡独具特色的优质水果、干果、药材、蔬菜等产业发展起来，多途径增加农民收入。政府要加大扶持力度，积极引进资金、技术，做大做强这些产业。实施品牌战略，力争打入省外市场甚至国际市场。

（二）积极推进农业产业化经营

农业产业化经营是提高农民组织化程度的最可行的方式，它集产供销于一体，把农业生产，农用生产资料的提供，技术措施的采用以及农产品加工、保鲜、贮运和销售环节统一起来，延长产业链；它解决了一家一户的小生产与大市场的矛盾，把资源、人才、技术和资金集中优化配置，充分发挥具有市场竞争能力的规模优势，借助群体力量，拓展市场空间；更重要的是，它能够增加农民收入，提高农业的比较利益。目前主要可以采取“公司+基地+农户”“订单农业”等形式，大力推进农业产业化经营。如和源有限责任公司、红河州绿色天地食品有限责任公司，石屏宏弦食品厂共组织1万多农民种植白菜、辣椒、番茄、萝卜、西兰花等无公害蔬菜，并负责收购外销。又如豆地湾村委会，引导78户外出承包土地2 200亩，种植蔬菜、水果，发展订单农业，并成立3 105人组成的果蔬研究会，带领农民闯市场；马鞍山村蔬菜贩运老板投资78万元，建起冷库，加工冷冻蔬菜销往广东、上海、杭州等地，每年销量在6 000吨以上，实现利润200万元；引进外资新建农贸市场、食品罐头厂、保鲜塑料织袋厂，以上几项，解决了本村富余劳动力800多人的就业问题。

（三）提高农民科技文化素质

实践证明，在收入分配领域，受教育水平越高的人收入也越高。为此，必须采取一切有效措施，尽快提高农民的文化科技素质，改变其就业和收入状况。政府应加大对农村基础教育的发展，使因贫困而失学或辍学的中小学生得以完成基础教育。大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能。石屏县农村基础教育现状是绝大部分农民子弟在完成基础教育后，难以升到高一级的学校继续学习，而是步入社会加入到劳动力大军之中。针对这一现状，应考虑在基础教育过程中加大职业技术教育的比重，使农村学生在基础教育阶段就能学到一些职业技能，为其日后求职打下一定基础。结合农业生产和农民切实需要，以调整产业结构为契机，开展相应产业所需的技术培训。

（四）加快农业信息化建设

现代市场经济条件下，是市场不确定性进一步增强，能否规避风险，应对市场竞争，取得良好经济效益，关键在于农民能否及时、准确、充分地掌握农业信息，安排农业生产。因此，应从“信息兴农”的高度，提高对农业信息化的认识，全面加快农业信息化建设，建立覆盖全县，纵横贯通的信息网络平台，建设高效的农业信息传输网络。一是要构建以农业部门为中心，连接各乡（镇）农科站信息平台和农业信息传输网络，并实现全县农村信息网站联网运行和联网发布。二是充分利用农技推广体系及其技术力量。将信息体系建设与基层农经站、农技推广站结合起来，不仅可以充分利用原有农技推广体系的资产和人力资源，节约信息网络的建设成本，还能促使传统农技推广体系转变职能，更新力量，焕发新的活力，实现信息工作与农业科技推广工作的紧密结合。三是辅助龙头企业建立农产品供求信息站，政府企业一起上，全面推进石屏县农业信息化发展，为全县农业发展，农民增收服务。

总之，发展农业和农村经济，增加农民收入，使石屏县22万多农民随石屏县经济的发展，尽快富裕起来，是全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题。为此我们必须从实际出发，查找影响农民增收的原因，采取相应的对策和措施，提高农民增收的幅度。只有实现农民的小康，才能真正地实现全县全面建设小康社会的奋斗目标。

参考文献：

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[责任编辑 刘娇娇]