一图读懂中国乡村治理模式变迁

夏商周至隋初

乡官制模式

中国古代乡村治理的典型形态是乡里制度，乡官制是乡里制度早期的具体形态与模式。夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。当时，乡、党、邻、里是西周国都地区四种最基本的组织形式，其中乡这一级也是两千多年来经常沿用的行政区划形式。春秋时期，乡、党、邻、里开始各有专名，如《论语》中的“互乡”“达巷党”等。两汉时期的乡里制度，与现行的村民自治组织有一定相似之处，魏晋南北朝时期首次出现了“村”的名称。这一时期特别是后期的各种组织形式中，乡和里的作用凸现了出来，并成为了中国乡里制度的最为重要的两极。

隋初至北宋中期

由乡里制向保甲制、乡官制职役转变

从隋文帝开皇十五年（公元595年）至宋神宗时期，乡村治理是由乡里制向保甲制、乡官制向职役制的转折时期。宋神宗年间王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。

北宋中期到清朝职役制模式王安石变法之后至清朝，乡里制度转变为职役制。官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行保甲制度。乡村治理以族权的宗族组织为基础，以及拥有绅权的士为纽带，建立起来乡村自台政治。这个时期封建专制更加强化，地方乡里自治的色彩日趋淡化。……