精准扶贫安庆之策

吴明华

精准施策就是要“一把钥匙开一把锁”。必须切实找对“穷根”，开准“药方”，然后对症下药、精准帮扶，逐户销号。

不打“无准备之战”

《决策》：安庆是全省扶贫开发任务较重的市，贫困人口数量居全省第三。安庆市扶贫工作有什么样的突出特点？

陈冰冰：2013年以来，我市适应新常态，加快调转促，保持了经济社会发展的良好势头，但“总量靠前、增幅居中、人均靠后”的问题依然突出：从人均看，2015年实现GDP1613亿元，总量居全省第3，但人均GDP只有全省平均水平的83%；完成财政收入258亿元，总量居全省第3，但人均财政收入只有全省平均水平的72%；城乡人均收入分别达到23900元、9854元，但只有全省平均水平的89%、91%。

从区域看，安庆下辖10个县（市、区），受自然条件等因素制约，发展速度不快，其中5个（潜山、太湖、宿松、望江、岳西）为国家扶贫工作重点县，3个（桐城、怀宁、宜秀）为省扶贫政策覆盖县，贫困面较广、贫困程度较深，脱贫任务十分艰巨，是全面建成小康社会的突出“短板”。

“十三五”期间，我们要全面建成小康，必须“一个都不能少，一户都不能落”。在制定“十三五”规划时，我们认真贯彻落实五大发展理念，提出建设经济、创新、文化、生态“四个强市”目标，着力打好“五大攻坚战”，即打好产业转型升级、棚户区改造、脱贫攻坚、重大基础设施建设和增强县域经济实力攻坚战。

在打好脱贫攻坚战方面，我们围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，全面开展摸底排查、典型解剖、对策研究和方案谋划，不打“无准备之仗”，把基础性工作做深、做细、做实。

《决策》：具体来看，安庆市为打赢脱贫攻坚战做了哪些准备？

陈冰冰：一是盘清了“明细账”。我市建档立卡的重点贫困县有5个，还有375个贫困村，14.7万贫困户、40.7万贫困人口。其中，特困人口有8.1万户、17.3万人，是推进脱贫攻坚的“硬骨头”。

二是查明了“穷困源”。梳理出11类致贫原因，其中因病占38.6%，因残占17.2%，自身发展力不足占24.2%，这三种类型合计达80%；还有因学占3.6%，因灾占0.7%，缺土地占0.2%，缺水占0.1%，缺技术占3.2%，缺劳力占7.7%，缺资金占3.4%，交通条件落后占0.9%。

三是打造了“工具箱”。根据不同致贫原因，设计了扶、建、救、保“四种路径”，制定了增收、就业、基础设施改善、救助、兜底“五大计划”，明确了21个推进项目，排出了72项具体措施，为各地各级精准帮扶提供了“操作清单”。

四是制定了“时间表”。结合我市实际特别是财力情况，本着“务实可行、适当超前”的原则，制定了2018年底前脱贫的目标。其中，2016年、2017年分别完成40%的攻坚任务，2018年完成余下的20%。岳西县今年基本完成集中攻坚任务，2017年巩固提升、申请验收；望江、宿松、潜山、太湖四县今明两年集中攻坚，2018年巩固提升、申请验收。

五是分派了“任务书”。将主体责任层层压实给市、县、乡、村各级，将帮扶职责细化分解到所有机关、国有企事业单位、群团组织以及部分民营企业。全市没有与扶贫无关的单位和组织，没有与扶贫无关的党员和干部，实现帮扶对象、帮扶主体“两个全覆盖”。

“一把钥匙开一把锁”

《决策》：脱贫攻坚“成败之举在于精准”。从安庆的扶贫实践来看，如何做到“六个精准”？

陈冰冰：精准施策就是要“一把钥匙开一把锁”。首先要甄别、核准。现有的登记信息只能作为参考，不能“唯表是从、因表施策”。要深入核查贫困户信息真实不真实、帮扶措施精准不精准等情况，切实找对“穷根”，开准“药方”，然后对症下药、精准帮扶，逐户销号。

根据安庆贫困人口的特点，我们制订了“扶”、“建”、“救”、“保”四条路径和落实“五大计划”。

实施“增收计划”。重点通过加快发展特色种养、实施光伏扶贫和推进土地流转、电商扶贫、旅游扶贫等产业、实施项目，带动贫困户增加经营性收入和财产性收入。全市现有3.6万贫困户、13万人口可以通过这项计划增收脱贫，其中，今年要实现2万户以上贫困户增收脱贫。目前，全市已有1785名农技人员与3293户贫困户实行科技结对帮扶，有305个贫困村与新型农业经营主体完成对接。

光伏扶贫是一个非常好的扶贫措施。每户光伏电站共需投入资金2.4万元，其中中央、省统筹解决三分之一，市、县配套补助三分之一，农户自筹三分之一。农户家庭条件实在困难的，自筹部分可以只拿2000元，其余的通过小额扶贫贷款筹措，建成后每年有3000元的纯收入，而且能够受益20年，可以实现稳定脫贫。目前，光伏扶贫已完成140个村级电站、10500多个户用电站招标；5036户贫困户户用光伏电站、54个贫困村村级集体光伏电站已并网发电。

另外，电商扶贫方面，与淘宝网、“苏宁易购”等合作，今年在贫困村建设275个电商服务站，搭建农副产品网上销售平台；旅游扶贫方面，对13个国家乡村旅游扶贫重点村、96个有旅游资源的贫困村，逐村制定旅游开发规划方案。太湖、岳西、潜山、望江四县13个乡村旅游项目获2016年乡村旅游富民工程专项资金支持，每村100万元，我市总额占全省1/3以上。

通过支持建设光伏电站、领办经营实体、推进合作开发、财政性投入折股、集体房产出租、土地流转服务等六项举措，促进贫困村增加集体经营收益。力争收入5万元以上的贫困村今年达到三分之一，明年超过50%并消除“空壳村”。

实施“就业计划”。一定要让有劳动能力的人找到事干，让他们有稳定的收入来源，不能养“懒汉”。通过开展技能培训、提供就业岗位、扶持创业等措施，帮助贫困劳动力就业创业、增加收入。全市1.2万户、4.2万人可通过增强工资性收入实现脱贫，今年为1.2万户每户培训1名劳动力并实现就业。目前，市人社局已建立转移就业“直通车”，并在375个贫困村落实了1名职业经纪人。

实施“基础设施改善计划”。通过改造提升贫困村的路、水、电、网、房等设施，为当地老百姓脱贫致富提供基础条件。未来三年通过改善基础设施，要惠及9.7万贫困户、近30万贫困人口。同时，加快组建县级扶贫开发融资平台，作为易地搬迁和光伏扶贫等项目承贷主体，现已落实项目贷款28亿元。全市共对6.12万户贫困户予以评级，授信贫困户3.99万户，授信金额5.51亿元，贷款余额2105万元，累计发放贷款2478户、2105万元。危房改造将所有D级危房均纳入三年改造计划。将31个电网提升项目（涉及到27个貧困村）纳入农网工程改造升级项目中，已开工26个，完成投资898万元。同时，对200户地质灾害隐患点实施避让搬迁。

实施“救助计划”。贫和困是两个概念，要区别帮扶。困可能是因病、因学等原因造成的临时性困难，如果给予一定的帮助就可使其脱贫，病治好了就是劳动力、学成了就是顶梁柱。这就需要我们对因病、因学、因灾致贫的家庭开展救助，帮助他们走出困境、重获生机。现有因学致贫的8000户、2.7万人，以及因病致贫的7500户、2.5万人，将全部纳入救助范围。今年各地均提高了大病保险筹资额，基本达到每人30元左右，大病保险分段补偿比例均不低于50%。

实施“兜底计划”。只要是真正的五保、低保户，政府的政策就是兜底保障全覆盖。目前，全市农村低保对象有3.5万户、9万余人；五保对象2.4万户、2.8万人；精神残疾人员有4000多名，其中有严重暴力倾向的900人。对这些无力发展、无业可扶的人员，将通过社会保障应保尽保、全部兜底。市民政局从福彩公益金中划拨专项资金，按2000元/人/年的标准对农村特困精神残疾人员集中供养进行生活补助。

多兵种联合打“攻坚战”

《决策》：在扶贫一线执行落实中，现在还存在哪些难点和问题？如何克服？

陈冰冰：一是扶贫资金整合难度较大。相关资金来源于多个部门，分别实行纵向管理，导致投入分散，影响使用效果。市县两级如要整合使用，受到的制约因素较多。

过去的扶贫开发是部门各自为政、上传下达，是单一兵种打“游击战”；现在脱贫攻坚实行指挥部体制，市几大班子、市直机关单位、群团组织和社会力量全面参与，是多兵种联合打“攻坚战”。面对新的形势和任务，所有单位只有一个共同的目标，就是凝心聚力、克难攻坚，帮助对口联系的贫困村、贫困户，找到精准脱贫的路径，帮扶贫困对象如期脱贫。

因此，要善于整合资源。各单位开展定点帮扶不能“单兵种”作战，更不能孤军奋战。要充分利用各级组织的丰富资源，包括市县帮扶资源、政策资源、项目资源等相关要素资源，因村因户地整合使用。同时，要善于总结、注重创新。

二是少数村级党组织战斗堡垒作用有待加强。极少数村党组织软弱涣散，影响脱贫攻坚计划实施，需要下大力气加以整顿。同时，少数帮扶单位、帮扶人员还存在观望、等待现象，帮扶观念还停滞在给钱给物的老套上。少数驻村工作队长没有实现专人专职，工作中多头兼顾、精力分散。部分单位选派帮扶人员能力不强、作风不实，不能胜任帮扶工作。

因此，帮扶责任需要压紧压实。从各机关单位抽调精兵强将成立定点帮扶指导组，负责所联系贫困村、贫困户脱贫攻坚的精准指导。指导组组长必须由单位“一把手”担任，实行“一岗双责”。原则上还要安排一名分管领导具体抓、一名党员干部担任联络员。当务之急的是，指导组要根据各地上报的村、组、户信息底册，尽快到村到户做好对接，见人见事全面核实，精准掌握一线情况，为因村施策、因组施策、因户施策打好基础。

三是“等靠要”思想依然存在。少数贫困村和贫困户依赖心理较重，把扶贫等同于送钱送物，脱贫的主观能动性不足。

因此，既重扶贫，更重扶志。帮扶脱贫仅靠送钱送物是行不通的，也远不止送钱送物那么简单。要做好打三年攻坚战的思想准备，要有系统的帮扶计划安排，不能抓“一阵风”。要坚持扶贫不扶懒的导向，重视帮助贫困对象树立自力更生的意识，发挥贫困对象本身的主观能动性，形成“聚沙成塔”的效应，确保贫困对象真脱贫。