部长通道能“通”到多远

吴佩芝

“部長通道”是透明公开的阳光道。在这里，便捷是硬道理，公开是大方向，透明是新常态。而这条百米通道最终能“通”到多远，取决于各级政府信息公开工作的推进情况。

今年两会期间的人民大会堂北门的红毯可谓“星光熠熠”，前后共有34位部级领导在此接受媒体采访，与媒体坦诚互动，回应民众关切。每年两会期间，国家各部委负责人都是从北门进出，这条通道因此被媒体称为“部长通道”。

以往，部长通道上的采访方式都是“生拉硬拽”的“追访”，部长们常常是被记者们“扭”或“架”到发言席。只有记者们摆出不接受采访就不能走的“无赖”架势，部长们才乖乖“就范”。而记者们耍“无赖”的目的，也是为了从这些平时难见到的部长们口中探听政策走向，获得更多有关国计民生的第一手信息。

那么，部长通道经历了怎样的变化过程？这种变化的背后是什么？又该如何保证这条通道一直“通”下去？

“我要问”到“我要说”

部长通道并非新鲜事物，据人大会议新闻中心一位资深工作人员介绍，记者在部长通道抓新闻的历史已经有十几年。

2008年，两会工作组首次在红毯一侧设立秩序线，记者只能站在秩序线内。2009年，又为部长们设置了发言的话筒架和音响。至此，部长通道发布场地算是正式成型。

“以前部长们确实没那么积极，进门的时候都不沿着秩序线旁的红毯走，记者得隔着秩序线大喊部长留步。”一位多次参与两会报道的记者回忆，有时上百位列席人员一起步入通道内，大多数为五六十岁的男性官员，基本都身着深色正装，记者们需要从快速移动的人群中一眼认出部长。

2010年，工作组开始请记者邀请部长接受采访。采访的记者则由记者们推举或自荐，选出来的记者代表可以越过秩序线，进入通道内近距离搜寻部长的身影。承担该使命的一般为女记者，她们拉部长方式可谓连拖带拽加卖萌，几位美女记者夹着部长走的照片常见诸报端，部长略带尴尬的表情及半推半就的动作正是摄影记者抓的点。2013年，一位女记者因在一天之内拦下了10位部长而被同行授予了“拉部姐”的名号。

经过十几年的成长，部长通道已经演变为一个权威的重要“发声地”，成为一个强势的新闻传播平台。从2015年开始，两会工作组提前和各部委沟通，由全国人大新闻组工作人员引领部长接受采访，有一些部委更是在部长通道上针对热点问题召开专场新闻发布会。

据大会新闻中心一位工作人员介绍，2016年两会开幕前，已经有七八位部长委托部门的新闻办主任与大会新闻中心沟通，了解媒体采访需求，使得官员与媒体的互动越来越成熟、越来越顺畅。

正是这种“我要问”到“我要说”的转变，才上演了2016年3月13日部长信息发布的“超级星期日”，当天先后有11位部长集中回应了23个热点问题。

不仅接受采访的人数“多”，提问不设禁区，对敏感问题不回避，回答问题的“含金量”也大幅提高。

双赢到多赢

从拦部长到请部长，再到如今部长主动上前，体现了部长们对媒体越来越尊重。媒体的背后是公众，对记者、媒体的尊重就是尊重公众，尊重公众利益。随着政府与媒体、公众的舆论互动愈加频繁，政府对与媒体、公众信息互动态度也在发生变化，由以往的消极应对转向主动回应。

记者们很明白，要永远相信真诚交流；部长们同样很清楚，开诚布公、真诚交流，才有“部媒”双赢以及与公众的多赢。

今年两会前，李克强总理接连两次“发话”，要求国务院各部部长、直属机构负责人“要积极回应舆论关切”，强调“现代政府须及时回应人民群众的期盼关切，各部门要主动释放公众期望的信息，坚定社会信心，给市场一个明确的预期”。这些变化和强调体现出国家领导人和政府对舆论重视增强，与公众沟通的意识不断增强，是政府、媒体与公众良性互动的体现，塑造了良好的政府形象，向世界展示了更加开放民主的中国。

部长们在部长通道发布权威信息，直面社会关切，为人民关心的重大信息、热点问题向公众传播构建了有效场域，为政府与媒体、公众信息互动搭建了平台，拓宽了信息沟通渠道。

目前，我国已经建立了国新办、中央各部委和省地市三个级别的新闻发布制度，这一制度正在继续向下纵深，在央企、高法等不同部门及更低的行政层级（县乡）中建立起来。

部委到地方

部长通道是透明公开的阳光道。在这里，便捷是硬道理，公开是大方向，透明是新常态。而这条百米通道最终能“通”到多远，就要看各级政府尤其是基层政府能否与中央协调一致地迈进。

“郡县治，天下安”，基层政府作为国家大厦的基石，是国家治理的基础，在维护社会和谐稳定和民主建设上有着不可或缺的重要作用。然而部分地方政府信息不公开、信息不对称，或者信息公开不及时，已成为地方行政的痼疾，严重阻碍了基层民主建设。因此，在加强发展基层民主建设的今天，基层政府首先要做好信息公开工作。

首先，转变政府信息发布观念。对信息发布和互动的重要性有正确的认识，为公众提供信息服务是政府的一项重要职责，政府与媒体、公众信息沟通是政府部门的责任和义务，是建设服务型政府的必然要求。

其次，完善政府信息发布制度。保证涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的信息及时通过各种媒体为公众所知。在政府信息公开的制度下，政府是否应向公众提供政府信息，不是由政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的；也不是政府想公开什么信息就公开什么信息，而是民众需要什么信息，政府就提供什么信息，以便公众充分知晓，有效地参与公共决策，从而建设公开、透明、阳光的政府。

第三，扩大政府信息发布途径。在传统信息发布方式的基础上，要加强电子政务建设，运用新媒体、网络平台建设立体化的信息发布渠道，使信息发布更加快捷、便利、高效。

第四，建立信息发布监督机制。把信息发布纳入工作考核，建立一系列科学的考核评价指标体系，让政府信息公开能有制度约束，促使政府加强信息发布工作。

部长通道打通了民主建设的一条新道路，而这条民主、阳光道要一直走下去，不仅需要中央领导人的强调和示范，更需要各级政府在工作中不断推进，尤其是提升基层群众对民主参与的效能感，从而在更大范围内培养人民的民主素质和公共精神，促进人们共同按照民主的程序和观点理性地看待、解决社会问题。

“部长通道不应仅是两会期间10多天的临时通道，应该让这种状态成为各级政府的工作常态，共同指向建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。”清华大学一位研究国家形象传播的专家强调。

（作者单位：江西省抚州市南城县人力资源和社会保障局）