“地票”激活农村土地价值

2016-05-14 01:31王婷
当代党员 2016年5期
关键词:老宅宅基地农村土地

王婷

——创新发展是第一动力,只有依靠体制机制创新,才能破解谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的现实难题,激活农业农村发展活力。

2014年隆冬,梁平县蟠龙镇青垭村。

村民王兴贵站在山坡地头,望着绿油油的一地青菜,心中一阵感慨。

不久前,这里还是王家的老宅;如今,已摇身一变,成了一片菜地。

当初,面对闲置已久的老宅,王兴贵一直不知如何处理。

“卖给其他村民,价格低、不划算。”王兴贵说。

后来,在村干部动员下,他申请复垦宅基地,不仅自己能继续经营复垦地,还拿到了10万元“地票”收入。

在重庆农村,很多农民的生活都因“地票”而焕然一新。

渠道淤塞

一个城里人一般要用100平方米的建设用地,而农民由于造房子比较松散,人均一般要用250—300平方米的建设用地。

“理论上讲,一个农村居民进城后,可以节约用地150平方米左右,如果将其复垦,耕地必然增加。”重庆市长黄奇帆说。

这也是全球城镇化的普遍规律:城市建设用地增加,农村建设用地减少,农耕地也会相应有所增加。

过去30多年,为什么中国的耕地面积从23亿亩减少到现在的18亿亩,变成要守住红线,打保卫战?

究其原因,是因为农村建设用地退出渠道淤塞——除非国家征收,农村土地不得转为城市建设用地。

因此,农民进城后新增了城市建设用地,其农村的宅基地却只能长期闲置。

老家在永川区朱沱镇的袁之莲便深有体会。

每次过年,袁之莲都要回老家看看。

十年前,袁之莲膝下两个儿子都在城里安了家,他们夫妇也一起搬到了城里住。

农村的祖屋再也没人住,便一直荒废着。

在农村,很多村民都像袁之莲一样——举家搬迁而荒废了老宅。

这些无人居住的空房子“盘踞”在各个村落,呈现着点多、面广、量大的局面。

大量农村建设土地被“雪藏”,如何破局?

“地票”交易

针对这个问题,重庆提出了“地票”交易制度。

何谓“地票”?

“地票”制度的实质,就是在城乡土地增减挂钩的基础上进行的一项制度创新。农村闲置废弃的宅基地、集体建设用地复垦为耕地后,经过验收形成“地票”,通过市场交易转化为城镇新增建设用地指标。

将农村闲置的建设用地复垦为耕地,无疑会盘活农村建设用地存量,增加农村耕地数量。

创新“地票”制度的计划一出,旋即得到国土资源部支持。

从提出设想,到中央下达文件,重庆“地票”交易制度很快确立。

2008年12月,君豪大饭店。

全国第一家农村土地交易所——重慶农村土地交易所挂牌成立。

同时,这里还以拍卖方式完成了全国第一宗“地票”交易。

经过10家竞买单位轮番竞价,两宗乡镇复垦地的“地票”均以每亩超过8万元的价格成交。

通过“地票”交易,获得“地票”方就可以在重庆市境内申请将农用地征转为国有建设用地。

不少村民也尝到了“地票”交易的甜头,大批闲置宅基地通过“地票”交易退出,缓解了城乡建设用地的供需矛盾。

8年来,重庆交易“地票”累计17万亩。

三道“保险”

2014年年初,涪陵区马武镇石朝门村。

村民何国全有些焦虑,他想要在老家开一个家庭农场,却苦于没有资金。

何国全没想到,“地票”交易很快就解决了他的烦恼。

何国全长年在上海打工。以前,因为老宅已有些破旧,他打算低价将老宅卖给邻居,却迟迟找不到买主。

何国全没有想到,老家的宅基地为他救了急。

在村干部动员下,何国全决定参加“地票”交易。

他申请复垦了一亩宅基地,提请农村土地交易所交易,并拿到了14万元“地票”款。

何国全并不知道,他拿到的14万元“地票”款,经过了三道“保险”——

一是充分尊重农民意愿。宅基地复垦必须是农民自愿,且经集体经济组织书面同意;农村公共用地复垦必须经三分之二以上成员同意,不得搞强迫命令。

二是科学分配收益。“地票”价款扣除必要成本后,按15:85的比例分配到集体经济组织和农户,以增加农民的财产性收入。

三是落实土地用途管制。重庆规定“地票”的产生、使用都必须符合规划要求,复垦形成的耕地必须经过严格验收,避免“先占后补”落空的风险,确保了守住耕地红线。

这一制度设计让无数个“何国全”获益。

在这一政策的撬动下,“地票”交易额达340亿元。

反哺农村

2016年,江津区龙华镇燕坝村。

远远望去,宽阔平整的道路横贯村落,错落有致的新房散落林间……俨然一派巴渝新村景象。

“变化太大了!”目睹此景,村民胡淑芳总会忍不住感叹。

以前,这里完全是另一番景象。

“穷乡僻壤,土墙瓦房。”胡淑芳说。

对此,年过六旬的村民张太明深有体会。

以前,张太明老两口住在自家土屋里,遇到大风大雨就会提心吊胆。

“害怕房子被吹倒。”张太明说。

如今,燕坝村已经拥有“全国土地综合利用示范村”“重庆市十佳农民新村”等头衔。

改变,源于龙华镇燕坝村实施的整村复垦建新。

通过“地票”交易,燕坝村300多户村民户均退出节余宅基地和附属设施用地0.8亩,户均获得收益9.6万元,这让不少农户实现了住房的“以旧换新”。

同时,“地票”让农村集体经济组织也获得了大笔收益。

在增加村民收入的同时,“地票”更有利于加大农村基础设施投入,加快改善农村生产生活条件。

在“地票”推动下,龙华镇的农村医务室、健身广场、垃圾收运站、幼儿园等基础设施配套逐渐完善。

不仅如此,当地通过将“地票”制度与生态移民、巴渝新居等政策配套使用,为改善农民生产生活环境、开展新村建设筹措资金,推动了新村风貌改善。

同时,复垦后的耕地更加集中,为实现农业现代化打下了基础。

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