推进防震减灾行业治理现代化

陈建民

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分。按照法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的总要求，地震部门必须坚持依法行政，努力推进防震减灾治理体系和治理能力现代化。

健全体制机制，提升依法行政能力

一要做好顶层设计研究，健全国家防震减灾制度体系。适应经济社会发展和防震减灾事业发展的需要，研究制定新制度，在国家治理体系下，形成更加稳定成熟有效的防震减灾制度体系，为推进防震减灾治理现代化提供坚实的制度保障。以法律法规为龙头，坚持科学民主立法，进一步完善由国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章组成的防震减灾法律法规体系。总结防震减灾工作实践中新经验好做法，继续加强政策、规划、地震标准的制定，规范防震减灾管理、服务和技术工作。及时对规范性文件进行清理，坚持立、改、废并举，提高制度建设的质量，保证规章制度的稳定性、连续性、时效性。二要全面依法履行职责，完善防震减灾法律执行体系。明确法律法规赋予各级政府及部门管理防震减灾社会事务的权责，理顺事权关系，规范履职程序。加大普法工作力度，提升防震减灾法治意识。将合法性审查纳入重大行政决策程序，发挥法律顾问的决策咨询作用，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步完善地震行政执法工作机制，推进综合执法、联合执法。建立执法责任制，将执法工作的责任层层落实到具体的管理部门，落实到基层，落实到人。建立法定职能履行中涉及的政务信息公开制度，推进政务公开的规范化、制度化。三要强化法治监督检查，健全防震减灾法治监督体系。建立党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，努力形成防震减灾法治监督体系。探索建立各级人大对防震减灾工作监督和指导常态机制，对政府部门贯彻实施防震减灾法律法规的情况进行监督检查。探索和拓展层级和层间监督的途径，改进上级机关对下级机关的监督。自觉接受社会监督，保证行政权力的正确行使。依法开展地震行政复议工作，既要保障正确执法行为的实施，又要对乱执法、执法过当等错误行为及时予以纠正。四要加强工作机制建设，健全防震减灾法治保障体系。建立和完善全面推进依法行政的领导机制，坚持一把手负责制，一级抓一级，逐级抓落实，真正把依法行政作为管理防震减灾工作的行为准则。认真贯彻国务院关于全面推进依法行政相关要求，制定推进防震减灾依法行政的目标、任务及具体措施，精心组织实施，加强督促检查，务求取得实效。加强防震减灾法治人才培养与引进，建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通的法治工作队伍。

强化工作措施，增强依法行政实效

努力解决制约深入推进依法行政的一些深层次问题和矛盾，切实增强依法行政实效。一要做到立、行并重。在立法方面，既要进一步健全《防震减灾法》配套的法规规章，也要完善相关工作制度和技术标准，实现各项工作的制度化、规范化、标准化。在执行方面，要坚持有法必依，自觉遵守法律，依法管理和推进相关工作。加大不作为、乱作为的责任追究力度。二要做到权、责统一。防震减灾法律法规是规范全社会的，也是规范政府部门履行防震减灾社会管理和公共服务职能的。政府部门在履职过程中，必须坚持权力和责任的统一，做到依法管理、敢于管理、善于管理，运用法治手段把防震减灾工作管住、管好。三要做到管、做分开。按照政府职能转变要求，在依法履行防震减灾社会管理与公共服务职能中，把该管的管好，该放的放开。将部门应当履行的职责、权限、程序、责任制度化，减少行政审批，加强事中事后监管，可以交给社会的或者通过市场机制提供公共服务的，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担。四要做到上、下联动。要形成全国一盘棋，就要依赖于政府各有关部门依法履行各自职能，上下联动，整体推进。特别是要发挥市县政府部门依法管理社会、服务社会的窗口作用。加强调查研究，广泛听取基层意见，及时研究解决依法行政和事业发展中出现的新情况、新问题，推进各项工作有序开展。