津沪闽粤试点市场准入负面清单制度

4月11日，国家发改委和商务部联合印发《市场准入负面清单草案（试点版）》（《草案》）。“市场准入负面清单制度”是指国务院以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

《草案》列明了在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项，共328项，包括禁止准入类96项和限制准入类232项。其中，引人关注的是，在金融业领域禁止商业银行从事信托投资和证券经营等业务，禁止个人和未依《保险法》等相关法律法规设立的保险组织经营保险业务。

国家发改委在解读《草案》时强调，目前《草案》所列事项来源于国务院各部门，虽经反复甄别，但还不是最终版的清单。

同时，《草案》明确自1月1日起，国务院决定取消、新设或调整行政审批事项的，决定修订《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》的，以及对禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等事项作出新的规定的，以最新规定为准。

国家发改委强调，对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等，本着降低创新创业门槛的原则，不急于纳入市场准入负面清单管理。

《草案》将先行在天津、上海、福建、广东四省市进行试点。试点到明年12月31日。国家发改委解释，选择上述4个自贸试验区所在省级行政区进行试点，主要考虑是，按照《意见》和《国务院办公厅关于印发自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知》的要求，可以使市场准入负面清单与自贸试验区负面清单两者一起构成完整的市场准入管理体系。……