加强煤炭工程项目中造价管理的具体对策

邓位

摘 要：煤炭工程造价是指在煤炭工程项目建设过程中有计划地进行固定资产的再生产形成最低量流动资金的一次费用的总称。它主要是用来控制煤矿建设的资金利用情况、编写企业建设规划、各项支出的控制以及预算的审核等。因此，加强煤炭工程项目中造价的管理，是煤炭企业生存和发展的关键环节，也直接影响到企业经济运行质量和效益。

关键词：煤炭工程；工程项目；造价管理；对策

煤炭作为第一大能源，它的不可再生性和日益减少的储量，这就要求企业应该充分利用好每一项投资，将工程造价管理贯穿于项目实施的全过程，采取有效措施管好用好有限的建设资金，从而提高企业的效益。当今，随着改革开放不断深入和我国加入WTO，煤炭建设市场与国际接轨步伐进一步加快，这对传统的煤炭工程造价管理工作提出了挑战。而煤炭工程项目建设具有周期长、生产要素多、价格变化频繁等特点，这使得煤炭工程的造价具有复杂性和变化性。因此，在新形势下如何加强煤炭工程项目中的造价管理，已成为未来煤炭企业领域必须研究的一个重要课题。对此，本文分析了目前煤炭工程造价管理中存在的主要问题，在此基础上提出了有针对性的措施，从而有效地提高煤炭企业中的造价管理效率，最终提高煤炭企业经济运行质量，推动企业又好又快的发展。

一、工程造价管理在煤炭项目建设中的作用

工程造价在整个工程项目管理中占据着非常重要的作用，是整个工程项目的重要组成部分。无论是项目前的准备工作，还是项目的实施阶段等，都贯穿在其中。而煤炭工程建设的每个过程都有一套工程造价控制的计划书。工程造价主要是对整个工程项目的进行在前期工作的研究，设计方案的选择，整个项目的各项费用支出的控制，主要目的在于投入有限的资金而获取最大的经济利益。一般来讲，影响工程造价的阶段主要包括决策阶段、设计阶段和招投标阶段等。其中决策阶段是整个煤炭项目准备的最重要阶段，包括项目设计方案选择、设备确定、项目位置确定等。有研究显示，决策阶段对整个工程造价的影响达到百分之八十左右。因此，这个阶段要求项目的各项资料要收集详细，充分调查和确定市场及工程的规模大小，对工程项目进行科学的分析，充分考虑工程中涉及到的各种不利因素和问题。在设计阶段过程中，要对设计方案进行优化，这对项目的工程造价情况和施工情况有着非常重要的影响。因此，在进行方案设计时，要争取一个可行性高，既实惠又稳妥的方案。对工程的预算要充分，包括材料价格、材质价格和材质的标准等。对那些不容易被确定的问题和因素，要多研究和分析。由此可见，煤炭建设工程造价管理就是对建设项目工程投资实施全过程的管理、控制及监督，目的是合理有效控制工程造价，并最大限度提高投资效益。其作用主要体现在工程造价是项目决策的工具，是筹集建设资金的依据，也是评价投资效果的重要指标。这种作用体现在项目工程造价确定与控制的全过程。

二、目前煤炭工程建设造价管理的现状

随着改革开放的稳步进行，世界经济格局也发生了重大的变化，这对各大煤炭建筑企业的经济管理提出了更高的要求，工程造价及其管理在煤炭企业领域中扮演着越来越重要的角色和不可估量的作用。目前，我国在煤炭工程建设中的造价管理现状主要表现在以下几个方面。第一，造价管理体制的发展现状。工程造价管理体制建立于建国初期，最开始主要是引进了前苏联一套概预算定额管理制度。随着我国经济发展水平的不断提高和市场经济快速发展，这种计划经济下发展起来的造价管理制度已经不再适应新形势的发展要求。随着经济体制的改革深入，我国工程造价管理模式转变。工程造价管理体制最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制。现行的工程定额管理方式，开始走向国际上通行的工程量清单计价模式。此种模式在市场竞争秩序下发挥重要的作用。第二，煤炭工程造价管理的相关法律法规日趋成熟和发展。法律法规是煤炭建设和发展的重要保障，现行的法律法规主要有《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》、《中华人民共和国建筑法》等。这些法律法规和行业标准，无疑为煤炭建设工程造价管理提供了法律的依据。第三，煤炭建设工程造价的构成更加详实。煤炭工程造价的组成主要包括安装工程费用、工程设备及其费用、预备费、建设期贷款利息和其他费用等。其中，工程安装费用主要包含了直接费、间接费、利润、税金等。设备及其费用包含了设备购置费、工器具及备品备件购置费。而其他费用主要涉及土地使用费以及与项目建设有关的其他费用。

三、当前煤炭工程项目中造价管理中存在的主要问题

（一）造价管理体制仍然落后

由于我国历史的特殊原因，使得我国建筑领域中的造价管理制度依然落后，与国外先进国家的管理制度相比，仍然存在着较大差距。由于我国是从计划经济走向市场经济的道路，传统计划经济体制下的建筑业采取的管理方式和制度根深蒂固，或多或少地影响着现有建筑工程项目造价管理体制的发展。在国外，工程造价的程咨询服务一般是由咨询服务机构来完成的，这些咨询机构往往操作规范，且提供的服务很受外商和合资方的信任。而在我国，建筑工程造价机构提供的服务仍跳不出工程概预算编制、结算审查的计划经济的小圈子，对国际惯例知之甚少。可见，我国的建筑工程造价管理与国外先进国家相比，还有很大差距。

（二）主动控制工程造价管理的意识缺乏

工程造价管理与控制，是一个复杂的过程和系统，这需要建设单位要具有主动控制工程造价管理的意识。然而在我国，现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，对建设工程项目事前主动控制少，事后被动控制多。例如，在设计阶段，设计单位虽做了工程概算到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计在施工招投标阶段的标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段导致投资管理失控，最终给企业带来了巨大的损失。

（三） 煤炭工程造价管理基础相对薄弱

随着计算机和网络技术的飞速发展，给煤炭工程项目中的造价管理带来了诸多便捷，提高了管理的效率。但从建设过程的实际来看，工程造价管理信息系统的开发和运用仍然不能完全提供造价管理人员所需的各种信息，建筑业数据信息化模式、决策程序、管理结构等项目的量化程度依然较低。这些都归结于目前在项目中缺乏一个有效的工程造价信息系统，造成了信息资源的闲置和浪费。

（四） 煤炭工程施工阶段和竣工结算阶段的工程造价控制有待提高

工程项目中的施工阶段和竣工结算阶段是工程造价管理和控制的两个重要阶段，若工程造价管理和控制不严或者疏漏，都会给企业带来麻烦。目前，许多企业在工程的施工阶段，对设计部门缺乏严格把关，没有有效地控制工程造价这个重要环节，往往出现了先干后边的现象和状况。在竣工结算阶段，许多企业在竣工结算书总普遍多算，使得工程结算一拖再拖，影响了工程建设项目的进程和使用时间。

四、加强煤炭工程项目中造价管理的具体对策

（一）加强煤炭项目中造价管理的意识

造价管理和控制在煤炭项目建设中的作用是毋庸置疑的，有效的造价管理与控制是工程顺利进行的关键环节。因此，作为企业首先应该加强项目中造价管理工作，从思想上给予足够的重视。同时，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，以保证项目管理投资目标的实现，进而取得较好的投资效益和社会效益。

（二）建立一套科学完善的工程造价管理体系

工程造价管理是一个复杂多变的复杂工程，需要一套切实科学且具有科学的管理体系。只有这样，才能使工程的计价、审查、确定、结算、决算等环节实现规范化。同时，作为企业应建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，以保障工程造价管理高效率。

（三）建立一支高素质的工程造价管理队伍

人才是企业发展的保障，人才素质的高低是实现工程造价管理效率的核心。工程造价管理是一门综合性的学科，涉及技术、经济、法规及管理知识等，这就要求工程造价人员要具有较强知识结构体系。同时，要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，提高自身的预算技术水平和素质。

（四）优化设计方案，加强施工阶段的工程造价管理

建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。尤其是在施工阶段，要对每一个项目的步骤进行目标成本的控制，制定科学有效的目标。在追求目标的过程中，要及时的纠正偏差，确保目标顺利的实现。尤其是在机械的使用上，尽量提高机械的利用率，控制器费用支出。

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