职业资格清理，人才考量风向标

■文/本刊记者　雷露　陈海叶



职业资格清理，人才考量风向标

■文/本刊记者雷露陈海叶

2013年以来，国务院连续五次共清理职业资格证272项，占国务院部门设置职业资格总数的44%。清理过时和不合理的职业资格，是人才评价机制的自我完善。更多的考证人群会集中到真正权威、专业、高端的证书上来。激发市场活力，让“证”能量更给力，值得肯定和期待。

求职看什么？学历背景、个人能力、职业证书……在不少求职者眼中，求职门槛，越来越高，让人望“岗”生畏。而作为“敲门砖”的职业能力资格证书则被许多求职者看成增加就业的筹码。

现象就业压力大　考证路上忙

职业资格证是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。1993年，中共十四届三中全会首次明确提出学历文凭与职业资格并重，“职业资格”的说法首次在国家政策层面上被确立。1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度被写入《中华人民共和国劳动法》。

设置职业资格证书制度的初衷主要有三点考量。一是通过职业资格认证，提升劳动者的素质技能；二是建立科学评价人才机制，维护就业市场秩序，体现公平用人；三是依法对涉及公共安全、人身健康、公众生命财产安全的职业，设定准入类职业门槛，严格加以规范，确保职业安全。

然而，在职业资格证书制度实行后的二十多年里，一些地方、部门、行业自行设立了大量职业资格，据不完全统计，多达2000余项。美甲师、咖啡师、商务谈判师、汽车营销师、注册人力资源管理师……各种名目资质让人眼花缭乱。

职业资格种类繁多，存在交叉重复现象。另外，随着人才市场竞争激烈，一些人唯“证”是考，造成了证书泛滥。

“手里没有几个证书，感觉走在路上都会低人一等。”近年来，随着就业竞争压力不断加大，为了一份好工作，忙于报考各种证书，也是情理之中。

据不完全统计，仅大学生可报考的证书种类多达100多种，分为通用型、能力型和职业资格型三类。大学生中，一头扎进考证大军的并不在少数。他们将“技多不压身，证多也不压身”奉为至理名言，认为找工作的时候，只要在证书那栏多填几个证书，总会让人眼前一亮。因此很多人为了在职场上披荆斩棘，坚定地踏上漫漫考证路，成了名副其实的人在“证”途无止境。但是，在实际生活中，考取的证书往往与实际工作脱节，因为其中有一部分设置是已经过时的和设置不合理的资格认证。

“越来越多的年轻人通过考试获得了一大堆职业资格证书，在求职途中效果却不尽人意，是因为职业随着社会和市场的发展而产生，一个人能否胜任某种职业，需要接受的是市场的检验，而不是由颁发的一纸资格证书来决定。”对此，中南大学社会学教授李斌这样解释道。

清理简政放权为市场松绑

职业资格考证乱象频现，不仅阻碍了择业自由，也让人才市场失去了活力。为了释放“证”能量，国务院于2013年启动了职业资格清理工作，并于2014年、2015年、2016年连续三年、五次集中清理。

2014年，国务院决定分三批取消149项各类职业资格。其中，专业技术人员职业资格有69项，技能人员职业资格有80项。

2015年7月，又取消注册电子贸易师、港口装卸工、网络广告经纪人、全国外贸业务员等62项职业资格，范围进一步扩大。

2016年，国务院再次取消61项职业资格证书。截至目前，国务院公布取消的职业资格证达到272项，超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标，标志着职业资格清理工作基本完成。

据了解，社会上和学校内所考取的证书主要有两类，一种是公共类证书，如大学英语四六级证、全国计算机等级证等，这类证件不在“清理“范围之内，而另一类是应用性资格证，例如教师资格证、会计师证、HR管理师证等，国家取消的部分职业资格许可和认定事项都来自这些应用性资格证。

北京师范大学职业与成人教育研究所教师白滨对这些职业资格进行梳理后发现，取消的资格证书大致可以分为几类：一种是过时的职业资格，比如中国民航局设立的苏式飞机维护电气员、苏式飞机维护仪表员，“这些职业现在几乎不存在了，因此资格也失去了意义”。第二类是一些设置明显不合理的证书，如木材搬运工、浴室服务员，“这样的简单工种完全没必要设立证书，并没有起到规范从业资格的作用，而变成了一种增加就业成本的门槛”。还有一种是只反映工作过程某一方面的单一的证书，例如，取消的装饰材料管理师、装饰资料管理师、装饰施工管理师、装饰质量管理师，划分得很细，但无法反映整体的工作过程。再有就是市场认可度不高的证书，如中国职业经理人。企业一般不会因为应聘者具有职业经理人证书就会聘请其担任职业经理，而更多会综合考虑应聘者的从业经历与综合能力。

就技能型职业资格证书而言，四川省人社厅职业技能鉴定指导中心主任徐潮水也告诉记者，已经取消的272项职业资格许可和认定，大多都是一些存在不合理、设置不科学的职业工种。“为什么要取消一些证书？其实是国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是降低市场准入门槛，激发市场活力，推动大众创业、万众创新的重要举措，有利于建立科学人才评价体系。”

他举了个例子：“就拿计算机操作员来说，在过去这确实是一个技术含量较高的岗位，需要资格认定，但是随着社会经济的发展，计算机操作成了人人都会的基本能力，因此无需再认证。”

徐潮水说，为全面深化职业资格制度改革，我省认真对照《国务院已公布决定取消的五批职业资格许可和认定事项目录》全面清理并停止国务院已明确取消的272项职业资格许可和认定工作。

另外，在具体落实方面，四川省根据实际情况，制定了三项清理措施：一是在线考务系统中，对鉴定机构许可鉴定的职业（工种）进行固化，从技术上防止未经许可的职业（工种）组织鉴定考核发证；二是数据管理中，只允许国家许可的职业（工种）鉴定进入数据库，保证将取消的职业资格剔除在外；三是在检查指导中，对各鉴定机构大力宣传国家清理职业资格的意义、措施，确保清理工作落实到基层。

徐潮水表示，四川省并没有自行设置准入类职业资格，很多都是行业内部设置的。所以在272项职业资格中，涉及我省职业技能鉴定的项目不多。“根据国务院提出的清理要求和四川省实际情况，有的职业省内一直没有开展认证或早已被取消，所以这次清理，对四川省来说有影响但不大。”

影响去芜存菁整顿人才评价标准

部分职业资格取消后，有人欢呼“鸡肋证书总算被取消了”考证乱象有望改变，也有人质疑“之前辛苦考来的证书是不是白考了”。还有人担心取消职业资格证书后，由于没有明确的准入标准，人才水平评价将面临更大的难题。

“减少职业资格许可和认定，不是取消所有的职业资格，更不是取消职业资格制度，而是为了促使制度更加健康有序地发展，更好地为人才评价服务。”人力资源和社会保障部副部长汤涛在2016年1月15日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，就减少职业资格许可和认定工作答记者问强调，“职业资格是在市场经济条件下提升劳动者素质和科学评价人才的重要手段。”

大量重复职业资格的取消对求职者、用人单位等来说都是好事。有疑问，那是因为部分民众对国家实施职业资格制度改革存在误解。徐潮水表示，为了确保各行业从业人员素质不降低，近年来，人社部颁布实施新修订的职业分类大典，为职业教育培训提供了基本依据和参照。

他介绍说，“在国家职业大典的规范指导下，可以有国家标准的人才准入类和水平类评价体系，也可以有行业组织自己的职业岗位水平评价体系，但它不应该是强制性的，而是用人单位和劳动者自愿参加技能鉴定。”此次职业资格证书清理并不是说要废除这项制度，而是指该减少的一律减少，该准入的依据国家法规严格准入，探索更加完善的职业资格证书制度，使制度真正发挥促进劳动者职业健康发展、维护市场公平、公共安全等方面的作用。

当然，职业资格也不是越少越好，职业资格制度应该与现代社会的职业发展紧密联系，它既体现了现代职业的专业化、智能化的特点，也是国家推进全面创新驱动发展的特定要求。改革和完善国家职业资格认证制度，建立以发挥政府主导作用和市场配置决定作用相协调的职业资格认证体系，是建设人力资源强国和人才强国的重大战略举措，也是涉及广大劳动者的重大利益问题。徐潮水强调，“清理职业资格是人才评价机制的自我完善，目的是促使制度健康发展，服务人才队伍建设，是一种社会的进步”。

“职业资格清理，虽然考证项目会减少，但更多的考证人群会集中到真正权威、专业、高端的证书上来。”一位培训机构负责人认为在职业资格能真正代表高端人才后，职业资格本身就代表着更强的专业性、权威性和影响力。例如网友评选出的“十大最高含金量职业资格证”，其中执业药师、建造师、司法考试等关乎群众健康、公共安全和社会公平的职业并没有在清理范围之内，高技术知识含量的职业资格证书依然备受追捧。

职业资格的逐渐取消，让“证”能量更给力，令人肯定和期待。当下，随着职业资格清理工作不断推进和深化，与以往对于考证趋之若鹜的状况相比，不少人都多了一份谨慎与理性。合理看待考证，建立科学合理的人才评价体系，是时代所需，更是大众所需。

（本文部分内容参考新华网、中国教育报、中国青年网）