我国农民工回乡创业面临的问题及对策

曾凡慧

近年国际金融危机的爆发和蔓延使我国出口减少、经济增速下降，农民工就业受到影响。部分农民工在国家政策感召下，回到家乡创业，不仅自身致富，还带动乡亲就业，为欠发达地区经济发展做出了贡献。了解农民工回乡创业现状和存在的问题，有利于采取更好的措施扶持农民工创业。

一、农民工回乡创业现状

农民工回乡创业始于二十世纪九十年代，当时劳务经济刚发展，回乡创业的农民工数量不大，投资规模有限。进入新世纪以来，随着劳务经济的深入发展、交通通讯设施的改善及地方政府的支持，回乡创业者日益增多。据农业部的调查显示，回乡创业者多以中年男性为主，平均年龄39岁，有一定的技能和文化知识。创业者有外出打工经历，在打工中积累了一定资金和技能，他们选择特色种养、小型加工、餐饮、农村旅游等行业，以个体经营和私营企业为主要经营形式，就近利用当地资源，在离家较近的乡镇或县城创业。部分创业者还在乡镇或县城购买住房，他们大部分没有城镇户口，希望通过创业获得更好收入。

二、 农民工回乡创业的主要原因

（一）外出务工中积累了资金和技术

外出打工是回流创业的基础和前提。以河南省为例，河南是欠发达地区，是人口大省，目前全省有农村富余劳动力3000万人，农村劳动力转移就业总量约2600万人，有60%的外出农民工曾经在珠三角、长三角和北京等地打工，年工资为4—8万元。外出打工增加了农民工资收入，农民在家建起了楼房，有的还在县城买了商品房。农民工在打工中开阔了视野，学到了技能，积累了一定的资金，对市场经济有了一定的感受，不想再出去打工，想在家乡做些生意，有了创业愿望。

（二）经济减速造成的就业不稳促使农民工回乡创业

2008年以来金融危机的爆发和蔓延使我国出口受到严重影响，外向型企业定单减少，影响到农民工就业。我国经济增长在经历30年的高速增长后回归中高速增长，经济面临结构调整，部分缺乏技能的农民工在就业中面临不利地位，就业不稳定，就业环境差，就业压力增大。加上随着年龄增长，家中有老人孩子需要照顾，不方便长期外出，于是将眼光投向家乡，运用自己的资本和家乡资源创业。

（三）促进创业的外部环境持续改善

近年政府高度重视创新创业，屡次提出支持自主创业，提倡创业带动就业，而地方政府对农民工回乡创业的支持也不断升级，河南省劳动和社会保障部门出台《河南省回乡创业农民工、大中专毕业生小额担保贷款操作办法（试行）》规定回乡创业农民工、自主创业的大中专毕业生，都可申请小额担保贷款，对有发展潜力的创业项目给予2—15万元的资助。近年东部发达地区的产业向中西部转移，中西部资源和劳动力丰富，又有政府的优惠政策，激发了农民工回乡创业的热情。这些年随着我国铁路和高速公路的建设，基础设施不断改善，道路便利，电话、网络、手机、超市等走进了农村，出行和通讯都方便，这为外出劳动力回乡创业提供了基础条件。

（四）难以落户城市是回乡创业的重要原因

农民工年轻时在城市就业，但在城市落户难，城乡分割的户籍制度把农民工隔离在城镇户籍之外，使得绝大部分进城农民工难以真正落户城市。小城镇户籍对他们缺乏吸引力，大城市住房价格高、生活成本高、人际关系陌生，农民工在住房、就业、社保等方面与城市居民存在差别待遇，在城市生活要支出更多经济成本和心理成本，对于一些已有些资本积累的农民来说，返乡创业是考虑了未来之后做出的选择。他们熟悉家乡的资源，外出打工的经历使他们用新的视角重新审视家乡的资源和优势，权衡利益得失后，决定回乡创业。

三、农民工回乡创业面临的主要问题

（一）自身资本积累有限，资金制约成为主要问题

有70%的创业者感到资金问题是创业面临的首要问题，80%的创业农民工是依靠自身积累的资金创业，申请银行贷款的创业者只有两成。使用外源资金比例低的主要顾虑一是贷款申请难，二是家底薄，抵御风险的能力差，怕万一创业项目不成功，还贷困难。创业初始阶段缺乏抵押物，不仅贷款难，而且利息高。有限的原始积累资金对企业扩大生产是远远不够的，随着企业的发展和规模扩大，外部的金融支持显得迫切而重要。然而，现有的融资环境不容乐观。国有商业银行贷款门槛高，中小银行不发达，民营企业在融资中要支付更多的隐性成本，贷款困难，融资要求难以满足，成为发展的最大制约因素。

（二）企业发展缺乏高层次的技术和管理支撑

回乡创业的农民工多是初高中文化，在外出打工中学到了一定技能，85%的创业者是基于自身经验和技术进行创业，很少受过高层次的专业培训，仅有15%的创业者请教专家或聘请技术人员，他们的经营能力和专业技术有限，市场开拓能力不足，缺乏长远规划，走一步是一步，创办的项目多以劳动密集型为主，技术含量低，产业低端，极易造成资源浪费和环境污染，员工也多是初中以下文化程度，员工管理面临挑战，素质难以满足发展需要。大部分企业实行家族管理模式，内部权责界定不清，管理粗放。由于企业位于小城镇，企业影响力有限，难以吸引人才，制约了企业的进一步成长壮大。

（三）用地限制成为企业规模扩大的重要制约

当企业的规模扩大，用地限制成为必须面临的问题。我国人均土地面积少，近年随着工业化的发展，城市占地增加，道路交通占地也在增加，耕地减少，国家三令五申保护耕地，农用地严禁改变用途，这几年农民工返乡创业增多，一些地方工业项目投资用地控制较紧，企业发展的用地需求难以完全满足，土地紧缺对工农业发展的约束明显。

（四）政府部门服务和创业环境尚待改善

根据国务院发展研究中心对回乡创业者的调查，认为“审批企业难”的占60%，认为“政府部门乱收费”的占50%，有20%的人将“政府部门乱收费”列为回乡创业面临的第一位困难。虽然政府对农民工回乡创业高度重视，出台了相关政策和文件，但有的政策不够具体，政策在执行中存在偏差，有的部门工作效率不高，常常各自为政、部门利益至上，手续办理复杂，甚至乱收费、推诿拖延。有的地区的治安和法制环境不尽如人意，比如偷盗、偷伐时有发生，养羊、种菜、开工厂的均有被窃事件发生。

四、促进农民工回乡创业的几点建议

（一）鼓励农村剩余劳动力外出打工，吸引有实力的农民工回乡创业

农民工回乡创业所需要的资本、技能、甚至信息是在外出打工过程中积累起来的，外出打工过程是创业者用以积累创业基金、提高人力资本的重要途径。政府应充分发挥引导作用，鼓励农村剩余劳动力外出打工学习，使农民在打工过程中开阔眼界、转变观念、增长才干，为回乡创业奠定基础。从表面上看，农民工回乡创业似乎与城镇化趋势相悖，但这是伴随劳务经济出现的必然现象，我们要正视现实，加快配套改革，加紧推进以人为核心的城镇化，实现农民工身份的市民化，完成向城镇的彻底转移。但市场经济条件下，城乡之间生产要素的流动应该是双向的，外出农民工回乡创业使生产要素回流农村，为欠发达地区农民增收开辟了新途径，所以吸引有实力的高素质劳动力返乡，提升创业的层次，实现生产要素在城乡间、工农间的双向流动，为农村发展提供机遇和条件。

（二）配套优化农民工的创业环境

营造创业的大环境，给创业者多方面的支持和服务。一是在资金扶持方面加大对农民工回乡创业的支持力度，对有贷款要求和符合贷款条件的创业贷款办理要迅速，建立信用档案和失信惩戒机制，对信用良好的企业贷款条件可适当放宽；发展中小银行，满足农民工创业贷款需求；试行农民承包土地抵押贷款，让农民的土地为创业融资服务；农行信用社应以服务“三农”作为主要任务，对创业的农民工给予金融服务。二是改善行政部门服务质量， 有关部门要增强服务意识，提高行政效率，减少行政干预和部门扯皮，杜绝寻租和乱收费，为农民工回乡创业提供优质廉洁的服务。三是完善法制和治安环境，保障返乡创业者的合法权益，维护和保证创业者的财产人身安全，避免人身威胁和恶意破坏投资设施，避免使投资者受到不应有的经济损失甚至人身伤害，保护创业者的创业热情。四是改善舆论环境，在社会上形成尊重创业、创业光荣、尊重劳动、尊重创新的良好氛围，鼓励农民工用技能和勤劳创造未来。对回乡创业做出突出贡献的农民企业家，政府部门应给予荣誉和适当的物质奖励，通过媒体宣传他们在地方经济发展中的带头作用，勉励他们为家乡发展做出更大贡献。

（三）加强产业规划和指导，防止污染环境

农民工回乡创办的经济实体要纳入地方发展规划，集约利用土地，实现基础设施共享，防止创业企业成为新的污染源。既要鼓励、吸引、扶持农民工回乡创业，又要在环保方面提高要求，防止附加值低、污染严重的低端产业向农村和小城镇转移。加强规划和引导，引导产业提高技术含量、走新型工业化、信息化、绿色发展、低碳发展的道路，发展有前景的现代产业，减轻资源压力和环境负荷，坚决不能为了短期的经济收益而破坏生态环境。

（四）引导创业农民工加强学习，重视科技和人力资本积累

经济增长从早期的注重物质资本积累到今天的物质和人力资本并重，提升教育、培训和科技创新对经济发展和企业成长的重要作用。我国进城务工人员中，高中、中专及以上文化程度仅占23%，接受过非农职业技能培训的仅占26.2%，回乡创业农民工的技能和文化水平跟不上时代发展的需要。创业农民一定要有学习意识，不断提升自己的知识、技能和管理水平，加强自身人力资本投入和积累。带领企业依靠科技和现代管理实现发展，实现成本节约和产品质量提升，逐步树立自己的品牌和影响力，提升竞争力，摆脱低端低层次低附加值的发展模式。

（作者单位：1.河南师范大学数学与信息科学学院；2.中共中央党校研究生院）

责任编辑：代建明