探析日本特约警察犬制度

蒋一男 郭 亮



探析日本特约警察犬制度

蒋一男 郭 亮

当出现第一头吉娃娃警犬时，社会上曾掀起过一股小型警犬热潮。随后，吉娃娃、贵宾犬、腊肠犬等众多小型宠物犬成为警犬的新闻时有报道。不难发现，几乎所有的“异类”警犬都来源于日本，这是由于日本独特的警犬管理制度促使了警犬品种的多元化发展。

一、日本警犬分类

日本的警犬分为警察犬和警备犬两大类。警察犬隶属于刑事部的鉴定课，具备了追踪犬、气味鉴别犬、物证搜索犬等刑侦用犬能力，负责在案发后对犯罪嫌疑人进行追踪或通过气味鉴别锁定可疑人员，执行刑事案件侦查与鉴定等任务；警备犬只有警视厅和千叶县警装备，具备治安防范犬、搜爆犬及救援犬的作业能力，侧重于防止案件发生，用于警备、搜索活动或在灾害现场救助遇难者，执行防止案件发生、压制罪犯、搜索爆炸物、灾害后的救援等警备任务。

其中，警察犬根据来源不同又可划分为两类：一类是由警视厅及其他各个道府县鉴定科直接训练及投入使用的“直属警察犬（直辖警察犬）”。犬种主要是日本警察犬协会官方认定的警察犬犬种，即德国牧羊犬、杜伯文犬、万能、苏格兰牧羊犬、拳师犬、拉布拉多犬、金毛猎犬等7个品种；另一类则是由民间饲养与训练，通过官方的能力审查测试后，受雇使用的“特约警察犬（嘱托警察犬）”。因此，才会在特约警察犬队伍中出现了迷你雪纳瑞犬（2010 /歌山县警）、大衣吉娃娃（2011 /奈良县警）、日本柴犬（2011/冈山县警）、贵宾犬（2011/鸟取县警、2015/山形县警）、迷你腊肠犬（2013/歌山县警、奈良县警、鸟取县警及熊本县警）等众多宠物犬品种。

二、特约警察犬制度

日本早在1961年便已有了成文的特约警察犬管理制度，旨在从民间选拔出优秀的特约警察犬从事犯罪搜查等警务活动，弥补直属警察犬在数量上的不足。根据“特约警察犬操作纲要”（嘱托警察犬運用要綱）的规定，在各个道府县警局分别设立特约警察犬审查委员会，日常事务由刑事部鉴识科负责管理。委员会每年组织一次特约警察犬审查会，考核训导员携犬在足迹追踪、气味鉴别、服从、搜索救助以及爆炸物搜索等各种与犯罪搜查相关科目中的综合表现，并以此判定受试犬及其训导员是否具备参与犯罪搜查的行动能力。审查会共设3级13个考试科目。其中，服从科目1-2级、警察犬服从科目、气味鉴别科目1级、警戒科目1级、追踪科目1级为初级科目；气味鉴别科目2级、警戒科目2级、追踪科目2级为中级科目；气味鉴别科目3级、警戒科目3级、追踪科目3级以及警务科目为高级科目。三个级别中，必须通过前一级的考试后才能参加高一级的考试。

审查合格的犬及训导员可与当地警方签订特约警察犬协议，当警方遇到案（事）件时，可接受警方的调度前去执行相关任务。特约警察犬在完成任务后，需填写出动结果报告书，并可获得相应的酬劳。一般来说，与犯罪搜查相关的行动由国家财政支出，其余的使用条件则由地方财政支出。对于那些在犯罪搜查活动中做出特别贡献的特约警察犬及其训导员，警方还会授予额外的荣誉与表彰。特约警察犬的一次任期通常为一年，但也有例外的情况：如在警局的本部长认为有必要的情况下，可以将期限适当延长；而出现特约警察犬死亡、训导员变更、犬的所有者或训导员主动要求解除合约时可提前结束任期。截至2016年，全日本有超过1300头特约警察犬登记备案，经警察犬协会认证的训练所多达149所。

此外，警察犬协会每年还会举办一次仅特约限警察犬参加的“全日本嘱托警察犬竞技大会”。参赛犬首先通过各地的预选赛后，分东、西地区角逐日本第一的宝座。当今社会愈发恶劣巧妙的犯罪手法层出不穷，日本的犯罪调查中需要使用警犬的情形也日益增多，该项大赛亦愈发具有重要的意义。

三、讨论

我国与日本的国情不同，警犬技术工作的历史和发展也存在一定程度的差异，不能简单引入这种特约警察犬制度，但其中的特点仍值得我们借鉴。

一是建立管理机制以促进警民交流合作。日本的特约警察犬制度使得其国内民间训犬组织与警方能够密切地合作与交流，不断相互促进、相互提高。我国国内每年虽有不少犬展和赛事，但针对民间训犬在警用科目上的正式认证或比赛几乎没有。民间的训犬学校和各类犬舍在发挥其服从和护卫科目训练优势的同时，也十分乐意从事警用科目的训练并获得官方认证以提升自身的品牌价值，在同行中更具备竞争力。警犬的训导员也希望能够在与民间的交流中取长补短，掌握最新的训练手法和训练设备，收获更多的训练经验。

二是雇佣民间力量以缓解警力配比不足。随着国内警犬技术工作的不断加强，服务范围已从刑侦扩大到全警，但警犬技术人员编制有限，警力配置跟不上工作量的增加，制约了警犬技术工作全面发展。日本利用引导和吸纳民间训犬力量在非涉密案（事）件中参与追踪、搜索、救援等任务，既缓解了警力不足，又降低了管理和运营成本。同时，雇佣民间训犬力量降低了警犬训导员队伍中非专业人员的比例，优化现有警力配置。对民间训犬力量来说，在满足自己兴趣爱好的同时，还能获得额外的收入。

三是引入民间资源以优化遗传育种体系。我国的民间存有较大数量的种用犬和工作犬，且以常见警犬品种为主，其中还不乏一些遗传性能优良的国内外育种品系。这些散布在民间的犬都可作为警犬遗传育种的庞大基因库资源。若能合理利用这些基因库资源，可有效防止当前国内引入犬种的种群退化。此外，少数群众还热衷于训练一些非主流品种或当地犬种，收集此类资料数据有利于警犬技术人员优化现役犬种，发掘潜在的警用品种资源。

与欧美国家相比，日本的警犬技术另辟蹊径。我国主要借鉴德国等欧美国家的工作经验，但通过了解日本警犬制度的特点，同样有利于我们分析东西方警犬技术的异同，广泛借鉴各国的先进经验，为我国警犬技术工作的改革与科学发展提供更多的思路。

(作者单位：重庆市公安局警犬基地，400000)

（编辑：崔逸飞）