国际学前教育投入的有效路径选择

夏 婧 庞丽娟

教育投入体制是指为了实现教育普及的目标,保障教育经费的充足、公平和效益而形成的关于教育经费投入、分配和使用的规则体系和运行方式,其包括政府财政投入责任体系、教育成本分担体系、教育经费分配机制等等。①孙绵涛：《教育体制理论的新诠释》,《教育研究》2004年第6期,第17-22页。经费投入水平是衡量一国学前教育事业发展状况特别是政府重视程度的重要内容。促进学前教育普及,提高学前教育质量,尤其是保障弱势儿童享有平等的学前教育权利,需要有大量的经费投入予以支撑。②庞丽娟、夏婧：《国际学前教育发展战略：普及、公平与高质量》,《教育学报》2013年第3期,第46页。同时,提前开端计划、佩里计划的“学前教育成本—效益”研究都揭示了公共经费投资学前教育在各项投资中是回报率最高的财政性投资。因此,世界许多国家和地区重视将公共财政作为促进学前教育发展的重要杠杆,形成以公共经费为主要支撑的学前教育发展格局。

从中国学前教育发展的现状来看,目前国家已经明确了中长期学前教育的发展目标和发展方向,并且提出了学前教育发展的基本原则和发展思路,如“坚持政府主导,社会参与,公办民办并举”、“坚持改革创新,着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍”等,对推动学前教育的发展与普及具有积极作用。然而,自20世纪80年代推行市场化改革以来,中国学前教育事业已经大致上形成了以“民办园为主,公办园为辅,多种力量办学”的学前教育办学格局。……