改善农村养老，促进经济发展

郭媚佳

一、引言

随着我国经济体制的不断改革深化，农村经济发展水平也得到相当大的提升，人们的生活水平得到不断提高。而农村养老问题却值得我们关注。本文通过对内蒙古巴彦淖尔市额尔登布拉格苏木白彦花嘎查农村养老的调查分析发现，农村老龄化形式严峻，农村青壮年劳动力外出务工居多致使该村老年人养老问题严重，并且农民收入增长相对缓慢，参加养老保险的积极性低。这种局面使农村老年人的精神负担和生活负担越来越重，针对白彦花嘎查农村养老存在的问题提出增加农民收入提高农民参加社会养老的积极性，大力推展农村社区养老，做好农村养老医疗保健服务等一系列解决措施。

二、白彦花嘎查农村人口老龄化显著分布

白彦花嘎查人口年龄结构

数据来源：额尔登布拉格苏木乡政府

据表可知白彦花嘎查全村共有人口421人，其中老年人口115人占总人口的27.3%，按照人口老龄化指标而言白彦花嘎查已进入人口老龄化阶段而且十分严重。“未富先老”成为白彦花嘎查的一大特点，社会经济还没有发展到一定程度就进入了老龄化养老保险制度和养老服务体系滞后于养老服务需求。

三、白彦花嘎查养老现状

通过调查的情况根据经济来源的不同可以把白彦花嘎查养老模式划分为自我养老、家庭养老和社会养老。

白彦花嘎查目前以自我养老和家庭养老为主，并存在一些问题。具体体现在经济方面、生活方面、精神方面三个方面。经济方面：白彦花嘎查农村老年人生活压力比较重，其中包括种田、帮助儿子盖房娶媳妇、监护孙辈和人情往来的负担，严重影响着农村老年人的生活质量。然而老人的主要经济来源仍是农业收入比较低。生活方面：农村的青年劳动力常年外出务工，无法照料家中老人，甚至将孩子留给老年人照顾。据调查白彦花嘎查近80%的老人都独自生活。精神方面：随着社会经济的发展，家庭规模逐渐小型化，由于大部分子女外出打工，老年人独自滞留家中。身体方面：虽然老年人平均寿命延长，但患病率却不断增加从白彦花嘎查老年人的健康情况来看，76%的老年人或多或少患有疾病，24%的老年人身体健康可以照顾家庭。

四、白彦花嘎查农村养老存在的问题

其一是宣传力度不足，农民参加养老保险意识低。经过调查发现白彦花嘎查农民参加养老保险积极性并不高有的甚至都没有了解。大家没有意识到养老保险会给自己带来的好处以及应该如何投保使自己获利。表面上看，白彦花嘎查农民认识不足，观念落后。但从深层次分析，首先是宣传不足、政府引导不够。尤其是在农村养老保障方面，宣传上几乎还是空白，政府工作不够到位。

其二是农民增收缓慢严重制约农民参加养老保险。成为制约村名参加养老保险的首要障碍。

其三是自我养老、家庭养老发展中存在一些问题。具体体现在经济、生活、精神三方面。

其四是养老机构缺失。据了解白彦花嘎查所属的额尔登布拉格苏木目前还没有任何养老机构。村里唯一的一位五保户刘爷爷多年来跟随没有血缘关系的子女生活，村里其他老年人如果想要进入养老院生活只能去旗里的养老院并且“自掏腰包”。

五、解决白彦花嘎查农村养老问题建议措施

今后白彦花嘎查农村老年人养老问题不能单纯的依靠自我养老也不能单纯依靠家庭和社会养老，要几个方面综合后适合什么形式养老就培养什么形式养老，逐步以政策导向来加大养老力度，减轻家庭负担，用制度、机构养老让儿女放心让老人最后尊严得到一个比较好的保证。

第一，政府角度来看要建立健全农村养老法律法规体系，保障农民权益。

第二，筹资渠道来看要多方筹集社会保障资金，推进社会养老顺利发展。

第三，资金管理方面要提高农村养老资金的管理层次和管理效率。

第四，要调动农民参加社会养老的积极性。

首先，要大力发展白彦花嘎查生产力增加农民收入，提高农民的经济保障实力，解决农村养老的瓶颈问题。其次，要加大社会养老的宣传力度，加深农民对社会养老的进一步认识。建立有效机制引导中青年农民参保，引导他们提高缴费档次使得长期的缴费取保。同时针对农民子女较多的为鼓励其参保，应尽量消减捆绑政策。通过广泛深人宣传，让农民树立起现在我先为人，将来他人为我的观念，使他们充分认识到参加养老统筹不仅使自己老来生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦，同时还有利于社会的发展进步。

第五，“以地养老”模式尝试运行

针对白彦花嘎查部分老年人没有子女赡养的情况，例如五保户农民可以将自己所分得的土地在土地承包经营权流转的基础之上，经过制度上安排商业操作，来作为换取养老服务的对价的合同。农民将土地自愿交给集体所承认的经营公司，让公司经营土地并提供老人的养老费用，以此实现土地规模化经营。当然政府必须实行一定的监督和监管以保证“以地养老”模式顺利进行。

第六，大力推展农村社区养老

在政府的支持下成立农村养老院、互助社等福利机构让老年人入住，同时社区要组织老年人开展各种活动，促使更大范围地实现老年人之间的交流与沟通提高精神慰藉生活。而且可以在本村雇佣年轻妇女帮助老年人并给予一定的工资补贴，这样农村社区在帮助老年人更好的生活的同时也带动了本村的就业问题。但是经过作者对社区养老模式的了解发现大部分民办社区养老都存在着相同的问题，例如，招工困难：运营费用高；收益低等，总之是公益性的收费标准企业化的运营成本结果导致亏损使矛盾出现。面对这种情况那就需要政府做出让利甚至退出红利的分配并减免税收以鼓励社区养老的发展。

第七，做好农村养老医疗保健服务，加大医疗投入力度。

六、结论

农村社会养老体系是社会保障系统的重要组成部分。建立社会化的农村养老保障制度，是社会主义市场经济体制有效运行、实现我国全面小康和建设和谐社会的重要环节，是解决我国“三农”问题、促进农村经济增长、社会发展、政治稳定的重要保证。以额尔登布拉格苏木白彦花嘎查为例进行农村社会养老问题的分析是为保障农民老年基本生活而开展的一项社会调查。加快建立农村社会养老保险制度体系是新阶段下全面建设小康社会的一项紧迫的任务，是我国农村经济发展和社会进步的必然要求。不断引导农民参保，不断促进农民增加收入、建立完善的社会保障制度使白彦花嘎查更具发展力。（作者单位：内蒙古农业大学）

参考文献：

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