禁毒战线上的先锋
——专访福建省宁德市公安局禁毒支队支队长陈光

本刊记者/陈春华 姜楠 通讯员/陈孝亮

禁毒战线上的先锋
——专访福建省宁德市公安局禁毒支队支队长陈光

本刊记者/陈春华 姜楠 通讯员/陈孝亮

当前，日趋严重的毒品问题已成为全球性灾难，毒品泛滥直接危害人类的身心健康，并给经济发展和社会进步带来巨大的威胁。据统计，2015年我国共查处吸毒行为人员106.2万次，而福建省登记吸毒人员约10.6万，其中，宁德市累计登记吸毒人员11572人。毒品给全人类、全社会都带来了巨大危害和损失。从1987年联合国将每年的6月26日定为“国际禁毒日”以来，到今年已经是第30个年头，在国际禁毒日到来之际，福建省宁德市禁毒办副主任、禁毒支队支队长陈光接受了《人民法治》记者的专访。

记者：宁德目前的毒情形势情况如何？吸毒人员相比过去发生哪些变化?

陈光：近年来，我市各级禁毒职能部门在市委市政府和市禁毒委的领导下，进一步深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对禁毒工作的重要批示指示精神，全面落实中央和省、市关于加强禁毒工作的一系列决策部署，坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”方针，主动作为，锐意进取，全面推进禁毒工作，最大限度地遏制毒品问题发展蔓延，努力实现我市禁毒形势的持续好转，取得一定成效。2015年，全市共破获毒品刑事案件360起，同比上升29.5%（其中，破获公安部督办案件4起，省厅督办案件4起）；抓获毒品犯罪嫌疑人412名，同比上升52.6%；缴获各类毒品1068.89公斤，同比上升6331%，仿制枪支5支、管制刀具一批；捣毁制毒工厂（点）2个；查处吸毒人员2484人次，同比上升8.7%。今年截至6月15日，全市共破获毒品刑事案件234起（其中，破获公安部督办案件2起，省厅督办案件5起），抓获毒品犯罪嫌疑人262名，缴获各类毒品32.88公斤。成效是明显的，但同时也反映出当前我市毒情形势总体依然严峻，“种、制、贩、吸”并存、毒品违法犯罪高位频发、吸毒人数持续增长、毒品危害进一步加剧。

吸毒人员相比过去最突出的一个特征就是低龄化。从近三年查获的吸毒人员来看，2013年全市查获吸毒人员1986名，其中35周岁以下的青少年占73.1%，2014年占73.5%，2015年占74.2%。由此可见，35周岁以下青少年吸毒群体不断扩大，吸毒人员低龄化趋势日益明显，青少年滥用毒品问题已经成为全社会共同关注的重大问题。

记者：毒品引发的青少年涉毒犯罪现象越来越受到社会的关注，青少年比较容易沾染哪类毒品?导致青少年沾染毒品的诱因主要有哪些?或者说青少年最容易接触毒品的场所有哪些?

陈光：青少年是易涉毒违法犯罪的重点人群，前面说过，青少年涉毒群体逐年增长、日益庞大，有效防范青少年涉毒始终是我市禁毒各项工作的重中之重。从近年查处的青少年涉毒群体分析，K粉（氯胺酮）、摇头丸和冰毒这三类新型毒品最受青少年“青睐”。青少年吸毒的原因是多方面的，但最主要的还是以下三个：一是对毒品特别是新型毒品的危害性认识不足，对其成瘾性不了解，且新型毒品戒断症状不明显，具有较大的欺骗性。二是错误的时尚观念。一些年轻人觉得吸食新型毒品是一种时尚的娱乐方式，认为偶尔“玩一玩”不会上瘾，很刺激，可以彻底释放压力。三是社会消极因素的影响。部分意志薄弱的青少年经不住周围环境和吸毒者的诱惑，享乐主义、攀比主义等一些边缘文化也为新型毒品的蔓延起了推波助澜的作用。在这里我要强调，KTV、酒吧、迪吧等治安复杂的场所是最容易接触毒品的地方，请青少年朋友们提高防范意识，谨慎进入。

记者：去年底，国家禁毒委员会办公室会同中宣部、公安部、教育部等14个部门联合制定的《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》，要用3年的时间构建完善的青少年毒品预防教育工作体系等，目前宁德在青少年禁毒预防教育方面都开展了哪些工作?

陈光：去年12月28日，中宣部、公安部、教育部等14个部门联合制定下发《全国青少年毒品预防教育规划（2016-2018）》，要求各地各部门把青少年毒品预防教育工作作为当前和今后一段时间禁毒工作的重要任务来抓，力争用3年时间，实现青少年识毒、防毒、拒毒意识和能力明显提高，18岁以下未成年人涉毒违法犯罪人数占涉毒违法犯罪总人数比例不高于0.3%，人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率达95%以上的总体目标。应该说，这个规划的目标很明确，措施很具体，时间节点也很科学，对各地开展青少年毒品预防教育工作具有很强的指导性和可操作性。

我市历来把青少年毒品预防教育工作作为治理毒品问题的治本之策，摆在突出位置，重点从三个方面可以体现：一是领导重视，保障有力。我们市委、市政府历来高度重视青少年毒品预防教育工作。市委书记廖小军，市长、市禁毒委主任隋军，副市长、市禁毒委常务副主任郑雷声等领导多次听取禁毒工作汇报，并做出重要批示指示，为推动新形势下我市毒品预防教育工作的深入开展提供了强有力的组织保障。同时，市、县两级党委政府始终注重禁毒委员会在毒品预防教育工作中发挥的组织、协调和指导作用，市禁毒委从2008年开始，就一直由市长亲自担任主任至今，下辖的九个县（市、区）及东侨经济开发区也全部由政府一把手担任禁毒委主任，这在全省乃至全国都是罕见的。《全国青少年毒品预防教育规划（2016-2018）》和《福建省青少年毒品预防教育规划（2016-2018）》下发后，市领导高度重视，由市禁毒委牵头，联合市委宣传部、综治办、教育局、公安局等15个部门迅速下发《宁德市青少年毒品预防教育规划（2016-2018）》，指导各县（市、区）开展毒品预防教育工作。各地也结合本地实际，迅速出台符合本地毒情形势的毒品预防教育规划，按照时间节点和任务目标要求，有序推进青少年毒品预防教育工作。二是广泛宣传，形式多样。2015年，市、县两级禁毒办和禁毒委相关成员单位以“青少年和合成毒品”为主题，开展了“禁毒流动课堂”、禁毒集中宣传月、毒品预防教育“六进”和“五个一”等一系列宣传活动，着力营造全社会关心、支持、参与禁毒的良好氛围，取得明显成效。全年共举办大型禁毒宣传活动30余场次，举办禁毒知识讲座、给大中专院校、中小学生上“禁毒一堂课”160余场次，组织播放禁毒宣传视频资料、公益歌曲、微电影330余场次，发放、张贴禁毒宣传手册、宣传单、禁毒标语2000余张。今年禁毒集中宣传月期间，市禁毒办联合市教育局、妇联、团市委等禁毒委成员单位继续开展禁毒宣传“六进”和 “五个一”活动，并成立了宁德首只禁毒志愿者队伍，深入宁德师范学院等院校开展国旗下的禁毒宣言，举办全市青少年学生禁毒征文竞赛等一系列活动，受到了广泛好评。三是深入开展“两个‘十一’”创建。根据省禁毒委年内在全省创建100所毒品预防教育示范学校和100个毒品预防教育基地的“两个100”的任务要求，我市结合实际，开展“两个‘十一’”创建活动，即要求年内每个县（市、区）及市级各建立1所示范学校和1所教育基地，并以此为依托，开展常态化毒品预防教育，进一步扩大禁毒宣传覆盖面和影响力。截至目前，蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田五个县（市、区）已各建立一所示范学校，其他县的示范学校目前也正在建设中；福鼎市已于2015年完成教育基地建设，蕉城、东侨和市本级目前正在联合建设“宁德市暨蕉城区、东侨开发区毒品预防教育基地”，其他县（市、区）的教育基地建设正在加快推进中。年内，全市11所毒品预防教育基地和11所毒品预防教育示范学校将全部建设完成并投入使用，为下一阶段全市青少年毒品预防教育工作的深入开展奠定了坚实基础。

记者：据了解，宁德目前正在掀起新一轮打击毒品违法犯罪高潮，采取了“飓风肃毒”毒品问题专项治理等一系列行动，也取得了明显成效。对此请您简要介绍一下。

陈光：今年2月29日，省政法委部署开展全省“六个专项治理”，毒品问题专项治理是其中重要一项；3月20日，省公安厅组织开展为期6个月的全省“飓风肃毒”会战行动；5月20日，省禁毒委召开全省禁毒重点整治工作视频推进会。短短两个月时间内，省里连续召开禁毒工作会议，体现了党委、政府治理毒品问题的坚定决心和必胜信念，也说明毒品问题已经到了必须出重拳、用重典的时候了。市委、市政委按照省里统一部署，精心组织开展全市毒品问题专项治理、“飓风肃毒”会战行动和禁毒重点整治工作，取得了阶段性成效。3月20日至6月15日，全市共破获毒品刑事案件118起，其中部级毒品目标案件1起，省级毒品目标案3起；抓获嫌疑人149名；缴获各类毒品7.72公斤；查处吸毒人数889人次。我们的主要做法是：1.强化领导，为治理毒品问题提供坚强的组织保障。省里部署工作后，市领导高度重视，市长、市禁毒委主任隋军，副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声专门作出指示，要求我市迅速出台贯彻意见，研究部署全市毒品治理工作。4月20日以来，按照副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声的指示，市公安局禁毒支队副支队长陈鸿斌带队进驻古田，对古田县和城西街道、城东街道进行跟踪督导，强力推进该县毒品问题专项治理和禁毒重点整治工作。6月1日，市禁毒委成立宁德市禁毒重点整治工作领导小组，由副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声担任组长，市禁毒委副主任张恒宁、陈赐景、连坚、蔡道华等七人为副组长，下设督导组，分别负责督导各县（市、区）的禁毒重点整治工作。这里特别强调，古田县根据本地毒情，进一步强化了组织领导，由县委书记谢再春亲自担任县禁毒委第一主任，县长冯静担任主任，为深入推进禁毒重点整治工作提供了坚强的组织保障。市公安局党委委员、蕉城区副区长、公安分局局长阮细章多次召集禁毒、刑侦、治安、派出所等警种和部门，研究制定辖区内涉毒违法犯罪活动整治方案，并连续开展娱乐场所、宾馆、网吧等重点场所的突击检查。破获了37起毒品刑事案件，抓获了41名毒品犯罪嫌疑人，有力地震慑了毒品违法犯罪分子。2.出台办法，为治理毒品问题提供坚强的制度保障。5月23日，市综治委、禁毒委联合制定下发《宁德市毒品问题专项治理实施方案》，要求各地有效遏制毒品突出问题，逐步完善禁毒社会管理，推动全市毒情形势向好转变。市禁毒委出台《宁德市禁毒工作约谈和通报办法》，建立约谈、通报、重点关注、警示和挂牌五级问责机制，每季度对各县（市、区）禁毒工作实施动态评估，落实整治措施，不断推进禁毒重点整治工作规范化、常态化、标准化。古田县连续出台该县有史以来最严厉的《古田县禁毒工作责任追究办法（试行）》以及《古田县禁毒工作重点整治项目化攻坚方案》、《古田县群众举报毒品违法犯罪奖励办法（试行）》等多项规章制度，进一步强化了工作措施，落实了工作责任，明确了工作目标、时间进度和路线图，为下一步开展重点整治工作提供了完善的制度保障。3.多措并举，为重点整治工作提供有力的整治手段。一是以“飓风肃毒”会战行动为龙头，掀起严打整治高潮。全市各级公安机关对毒品违法犯罪活动保持“零容忍”的态度，全警动员，强化各地域、警种、部门间协作配合，加大缉毒执法工作力度，创新缉毒执法工作机制，完善毒品目标案件侦办机制，以“飓风肃毒”会战行动为推手，不断强化打击工作，取得了阶段性成效。3月20日至6月15日，全市共破获毒品刑事案件118起，其中部级毒品目标案件1起，省级毒品目标案件3起；抓获嫌疑人149名；缴获各类毒品7.72公斤；仿制枪支2把、钢珠弹100多发；查处吸毒人员889人次。其中，古田县共破获毒品刑事案件22起，抓获嫌疑人27名，缴获各类毒品0.11公斤，查处吸毒人员216人次；蕉城区共破获毒品刑事案件37起，抓获嫌疑人41名，缴获各类毒品0.71公斤，查处吸毒人员139人次。二是以“逢嫌必检”和“四个一律”为依托，强化吸毒人员动态管控。各地按照省里的要求，全面开展“逢嫌必检”和“四个一律”措施，进一步加强对重点人员吸毒检测和重点场所、行业清查摸排，加大隐性吸毒人员排查力度，不断强化吸毒人员的动态管控。截至6月15日，全市共查处吸毒人员1368人次，处置社区戒毒社区康复307名，强制隔离戒毒187名。目前，古田、福鼎、霞浦、福安四个县（市）均已设立一个美沙酮维持治疗点或延伸服药点。

记者：从您的介绍可以看出，宁德市治理毒品问题的力度和成效都是很大的，要打好这场拒绝毒品的战争，未来宁德市在禁毒工作中将会加强哪些方面?

陈光：虽然近年来我市禁毒工作下了大气力，取得了一定成效，但离省里的要求和人民群众的期待还有很大差距。下一阶段，我市将继续采取有效措施，确保四个“到位”，不断推进全市禁毒人民战争深入开展，为构建“六新大宁德”建设再立新功。

一、确保领导到位，为推进禁毒人民战争提供坚强的组织保障。禁毒工作事关民族兴衰、人民安危、社会稳定，只有党政领导高度重视，才能取得禁毒人民战争的最后胜利。当前，我市毒情形势日益严峻复杂，涉毒违法犯罪活动已经严重危害人民群众生命财产安全，影响社会和谐稳定。各县（市、区）、各有关部门要进一步强化领导，在组织层面上为本地禁毒工作提供坚强的保障。党政主要领导要杜绝上热下冷、先热后冷、时热时冷的问题，要定期听取禁毒工作汇报，及时研究解决重点整治工作中遇到的困难和问题。市禁毒委将加大督导力度，按照“3.24”市禁毒委员会会议和市长、市禁毒委主任隋军的指示精神，对各地禁毒工作实施动态评估，每季度通报一次各县（市、区）禁毒工作情况，视情况采取相应问责措施，推进全市禁毒工作深入开展。

二、确保责任到位，为推进禁毒人民战争注入内生动力。禁毒工作，责任为先。下一步，市禁毒委将参照省禁毒委的做法，把重点整治工作纳入综治、文明、效能考评和党政领导班子、领导干部政绩考核范畴。各县（市、区）要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”要求，层层传导压实责任，落实党政统筹、部门主责，全面推行重点地区禁毒整治“一把手”工程。由党委、政府主要负责同志担任第一责任人，亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实。市禁毒办将充分发挥考评杠杆作用，强化主体责任，强化监督问责。对因领导不重视、责任不落实、措施不得力的，根据市委市政府《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》、《宁德市禁毒工作通报和约谈办法》和国家、省禁毒委的相关规定，提请市禁毒委视情予以约谈、通报、警示直至相应的党政纪处分。

三、确保打击到位，为推进禁毒人民战争亮出优秀“成绩单”。治理毒品问题，必须出重拳、用重典。各级公安机关要发挥主力军作用，以“飓风肃毒”会战行动、毒品问题专项治理和禁毒重点整治工作为抓手，严厉打击整治涉毒违法犯罪活动。坚持大小案件两双抓、两不误，为重点整治工作亮出优秀“成绩单”。既要发挥零星贩毒案件的见效快、周期短的优势，加大对零星贩毒线索的搜集力度，力争在短期内破获一批毒品刑事案件，又要加强大要案件经营力度，充分发挥合成专班作用，认真梳理涉毒线索，实现对毒品犯罪的全链条打击，力争多破省、部督目标案件。

四、确保基础夯实，为推进禁毒人民战争打牢稳定根基。进一步加快市、县两级禁毒办实体化建设步伐，不断提升禁毒管理的能力和水平。各地要在6月底前全面落实禁毒办实体化运作，将禁毒办主任调整为由政府（党工委）办公室副主任担任，并按照省、市、县5-3-2比例，配足禁毒办工作人员。进一步加快毒品预防教育基地和毒品预防教育示范学校的建设进度，确保12月底前，各县（市、区）都建成1个以上教育基地和1所以上教育示范学校，实现毒品预防教育工作的全覆盖和常态化。