依托数据创战法 合成作战再升级
——浙江省金华市公安局合成作战指挥室服务实战成效显著

通讯员/周静莉 本刊记者/吕建明

依托数据创战法 合成作战再升级
——浙江省金华市公安局合成作战指挥室服务实战成效显著

通讯员/周静莉 本刊记者/吕建明

2011年，浙江省金华市公安局在全省率先建成合成作战指挥室并投入使用。2014年“升级版”合成作战指挥室正式投入使用。自合成作战工作启动以来，在“7·25”网络赌博案、“12·31”特大跨省电信诈骗案等大要案的侦破和“万家购物”网络传销案等重大案(事)件的维稳处置中发挥了突出作用，谱写了警务机制改革的新篇章。

转变理念从建立数据模型入手

2015年3月28日，金华市公安局金东分局情报中心主任陈红调到金华市公安局合成作战指挥室，负责合成作战指挥室工作。同时加入的还有江南的两位民警、婺城的一位民警，警力的补充为合成作战指挥室注入了新鲜血液。常年坐镇指挥室的有15名民警。

据陈红介绍，合成作战就是“合成”各路警界精英，发挥各自优势协同“作战”。“合成作战打破了壁垒，实现了警务资源共享；各路精英齐聚形成信息、资源、线索的叠加效应。”2014年，金华市公安局利用合成作战破获案件近6000起，先后发起集群战役38次，成效显著。正如金华市公安局原党委副书记、副局长俞流江所言：“这是公安机关侦查破案战斗力的一次大解放。”

合成作战机制如何进一步完善？下一步该怎么走？这是陈红等合成作战指挥室民警不断思考的问题。“公安是个大数据库，先前只局限于用到什么拿什么，没有进行系统的数据分析，好比是一个金矿，没有很好地进行挖掘。”陈红表示，在大数据时代，诸如哪类案件发案多、哪个地点是易发案部位、被骗群体呈现哪些特点等问题，完全可以通过合成作战强大的数据后台进行分析得出准确结论。

“合成作战应由原先的服务支撑、技术支撑上升到主动出击。”在此问题上，合成作战指挥室的民警达成了共识。面对浩瀚的数据，民警们开始建立数据模型。分析、归纳、研判，从中梳理出犯罪规律……经过两个多月的奋战，一套战法初步形成。其间，交警支队共10批次20名民警到合成作战指挥室跟班学习。民警们虚心好学，迎难而上，利用所学的侦查手段参与案件侦破，其中，市局督办的“金华市江南开发区金某被盗案”与“浦江县黄宅镇‘5·24’轮奸案”成功告破，参与其中的民警金晟、王进、刘如辉、蒋皓起到了关键性作用。

发挥功能打击诈骗犯罪显威力

在2015年打击利用伪基站实施诈骗犯罪案件中，金华警方打出了声势，打出了威望。合成作战指挥平台将功能发挥得淋漓尽致。从2015年9月25日至2016年1月15日，共抓获犯罪嫌疑人78人，收缴伪基站电台52台，实现了“来一个打一个，打一个抓一伙”的目标，战绩在全省乃至全国都遥遥领先。

针对利用伪基站实施诈骗型犯罪，2015年9月底，合成作战指挥室与银行、通信、无管会等单位建立了“打击伪基站指挥联动微信群”。通信运营商发现伪基站信号后实时上传到微信群，合成作战指挥室一方面与“打击伪基站指挥联动微信群”内的相关单位联动，另一方面利用在全市全天候巡查的民警、协辅警，收集伪基站信号，从而共同构筑了一张覆盖全市各角落的“天网”。一旦启动打击，辖区派出所在相关单位的协助下抓捕伪基站携带者；网警部门顺藤摸瓜封堵作案网站，查找提供技术的“上家”；刑侦部门则串并案件，追查资金流向，找出提赃的“下家”。

2015年9月25日，利用伪基站设备群发诈骗短信的谢某等两人被抓获。自该起首例伪基站案件破获后，势如破竹，各地接二连三破获类似案件。面对多变的作案手段，合成作战室民警也在不断学习、总结、提炼、修正打击战法，目前已基本做到从发现到抓获，整个过程不超过1小时。

以前是群众上当受骗报警，公安立案后才介入侦查，此时犯罪已得逞，并给人民群众造成巨大经济损失，可以说是亡羊补牢；合成作战之下改变了原有的侦查模式，将立案后才侦查变案件未立就介入，真正是猫鼠同步。虽然案件最终可能是以诈骗未遂追究刑事责任，但群众减少了损失，取得了较好的社会效果。

现在合成作战室指导金华市公安机关实现了对犯罪的全方位全链条的打击。如武义警方在抓获街面两名伪基站作案嫌疑人后，依靠“天网”很快锁定了4个“上家”，成功扫清该团伙。据统计，金华市自从2015年9月开展打击伪基站工作之后，电信诈骗案件下降30%，效果明显。

金华市公安局合成作战指挥室将自己定位于服务实战，将主动打击、主动介入、主动支撑作为工作目标，同时要求合成作战室的所有民警都必须深入研究法律条款、罪名解析，业务上要优于基层、高于基层、指导基层。今年合成作战室接到基层提交的合成需求后，按轻重缓急予以分类，主动召集警种会商，汇总线索，提供技术支撑，研究侦查方案。为实现有效打击犯罪，合成作战室民警还指导基层取证固证，主动与检察院对接，依法定罪量刑；收网时配合派出所、刑侦人员等进行抓捕，使合成作战贯穿始终。