黄石建设长江中游城市群次中心城市研究

余利丰，胡红贵(.华中科技大学 经济学院，湖北 武汉　430074;.湖北师范学院 纪委监察处，湖北 黄石　43500)



黄石建设长江中游城市群次中心城市研究

余利丰1，胡红贵2(1.华中科技大学 经济学院，湖北 武汉430074;2.湖北师范学院 纪委监察处，湖北 黄石435002)

〔摘要〕本文分析了黄石建设长江中游城市群次中心城市的可行性，在此基础上，分析了黄石建设长江中游城市群次中心城市面临的问题，并针对黄石建设长江中游城市群次中心城市的问题，提出了相应的对策和建议。

〔关键词〕长江中游城市群；次中心城市；黄石；对策

一、黄石建设长江中游城市群次中心城市的可行性分析

2015年4月5日，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，这是国务院在国家新型城镇化规划(2014-2020年)出台后的第一个跨区域城市群规划，《长江中游城市群发展规划》的批复，有利于长江中游地区探索新型城镇化道路，有利于中部地区实现全面崛起，有利于促进区域一体化发展。长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，长江中游城市群在我国区域发展格局中占有重要地位，正逐渐成为推动我国经济增长的第四极。

(一)次中心城市的内涵及形成条件

所谓次中心城市[1]是指生产总值和综合竞争力等方面接近于区域内主中心，但在生产总值和综合竞争力等方面明显超过区域内其他城市的大城市。相对于区域内主中心城市，次中心城市的生产、交通、科技、物资集散功能较主中心城市弱，但它对区域内其他城市和乡村具有一定的辐射能力、扩散能力和吸引能力。次中心城市形成的基本条件[2]：(1)较高的经济发展水平；(2)较好的产业结构；(3)较优越的区位条件；(4)适宜的发展环境；(5)具有一定的辐射带动能力。

(二)黄石建设长江中游城市群次中心城市的现实基础[3]

1.黄石具备建设长江中游城市群次中心的经济条件：从长江中游城市群城市来看，除了武汉、长沙、南昌三个省会城市外，具备长江中游城市群次中心城市的城市有：湖北省境内。襄阳、宜昌、黄石、黄冈、荆州、荆门、孝感7个城市，除了襄阳、宜昌两个副中心以外，黄石、黄冈、荆州、荆门、孝感这五个城市GDP相差不多，但黄石的人均GDP最高，优势最为明显；湖南省境内。岳阳GDP达到2430亿元，就人均GDP来看，湘潭的人均GDP达到51538元；江西省境内。九江的GDP总量为1601.73亿元，但其人均GDP低于萍乡。虽然黄石GDP总量不大，但从湖北省、湖南省、江西省的人均GDP排名来看，黄石在三个省人均GDP的排名中位居第4位。

2.黄石具备建设长江中游城市群次中心的产业条件：(1)从千亿产业支撑的数量来看。黄石有4个千亿元产业支撑：其一是黑色金属产业。目前，黄石黑色金属产业共有规模以上企业149家，随着新冶钢技改项目效益的释放，黑色金属千亿元产业的目标就会实现；其二是有色金属产业。目前，有色金属产业共有规模以上企业128家。2014年，大冶有色金属公司完成销售收入999亿元，随着有色公司等一批技改项目的实施，有色金属千亿元产业的目标实现指日可待；

表1　长江中游城市群各城市经济实力比较 (2013年数据)

资料来源：根据2014年湖北省、江西省、湖南省统计年鉴整理所得。

其三是电子信息产业。目前，黄石市已建成投产以沪士电子为龙头的17家电子信息制造企业和10家软件企业，随着光谷北斗、欣兴电子等33个重点项目的建成投产，黄石市电子信息产业将成为产值超过1000亿元的全国第三大PCB聚集区；其四是现代服务业。随着中商摩尔城、武商购物广场的投产以及深圳盐田港项目的实施，我市的服务业规模和业态得到了全面提升，服务业将会成为黄石市第四个千亿元产业。

(2)从全国叫得响的企业、技术和品牌来看。目前，黄石有全国500强企业两家，湖北100强企业中黄石占12%，湖北十强企业中黄石占到40%。现有8家上市公司，5个中国名牌产品、2个国家地理标志产品，3家企业荣获全国科技进步二等奖，取得省级以上重大科技成果346项、授权专利3670件。共有省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点工程实验室35家，建有博士后科研工作站5家、博士后产业基地10家，院士工作站9家，企业高校产业技术联盟3家。新冶钢、有色、华新、东贝、劲牌等企业成为全国行业领军企业，劲酒在全国同行业首屈一指，黄石特钢在行业的地位举足轻重，东贝压缩机产量世界第三，万达卡国内市场占有率超过30%。

(3)从产业发展的态势来看。目前，黄石已形成了8个主导产业集群。近年来，黄石大力推进资源枯竭型城市转型，加快资源型产业的接续与替代，如有色金属由过去单一的铜冶炼向提取、分离稀贵金属、延伸铜加工发展；黑色金属衍生的产品800多个、规格1800多种，黑色金属产品广泛应用于国防军工、航天航海、机械制造、高速交通、石油化工、高压锅炉等领域。电子信息产业已经形成“阴极铜-铜箔-PCB-电子应用”产业链。

3.黄石具备建设长江中游城市群次中心的人力资源和科教资源条件：截至2014年底，黄石市拥有的各类人才总量达到37.5万人，其中，各类专技人员达到15.1万人，技能人才总量达到18万人，每万人拥有人才资源数量为1440人。拥有国家、省市专家等各类高层次人才885人，1人入选国家“百千万人才工程”，5人入选恒“百人计划”，30人入选省“新世纪高层次人才工程”。黄石现有湖北师范学院、湖北理工学院2所普通高等院校、1所高等职业技术学院、20多所中等职业院校，科教资源在湖北仅次于武汉。

4.黄石具备建设长江中游城市群次中心城市的区位条件：黄石位于国家“十”字型一级发展轴线上，处于武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群和皖江城市带的中心地带，是距离四省省会直线距离最近的城市，实质上是长江中游城市群的几何地理中心。黄石是我国179个公路运输枢纽城市之一，是鄂东南的门户和水路交通枢纽，已形成了高速公路、铁路、水运综合配套的交通运输体系。公路方面。2013年，全市公路总里程达5720.333万公里。水运方面。黄石港口是全国53个、内河28个主要港口之一、国家一类对外开放口岸，可常年通航5000吨级船舶，具备海关、商检等通过功能，货轮可直达日本、香港以及菲律宾等东南亚国家和地区，并连通欧美诸国的中转航线。2013年末，境内长江黄金一级航道60.8公里，岸线76.87公里，其中可利用港口岸线为33070米。内河通航里程达186.8公里，全市现有码头泊位138个。铁路方面。武(昌)九(江)铁路东连浙赣线、西接京广线，沪蓉高速公路横贯市区北隅，上通渝蓉，下通宁沪。依托长江和武九铁路，黄石还能沟通京广、京九两条纵贯南北的经济大动脉。

5.黄石建设次中心城市具备多重政策叠加带来的发展动力

黄石要建设长江中游城市群次中心城市，既要立足自身的努力，坚持以我为主发展理念，同时也需要外部力量的推动。黄石需要借助的外部力量，主要来自国家整体的政策支持。

(1)拥有40个国家级“金子招牌”，有利于形成黄石建设长江中游城市群次中心城市的发展动力

近年来，黄石获得的国家政策支持力度空前，主要有：国家资源枯竭型城市转型试点城市、全国工业绿色转型发展试点城市、国家信息消费试点城市、首批国家新型工业化示范基地、黑色金属材料出口基地等40个国家级“金子招牌”，这些牌子就是政策、就是项目、就是资金。这样高密度的政策叠加，全省、中部地区、乃至全国少有。

(2)国家、中部、省新一轮发展格局调整，为黄石建设长江中游城市群次中心城市提供了政策导向依据和重大发展机遇

国家层面战略调整带来的机遇。在2010年出台的国家主体功能区规划中，黄石已被明确为区域性“副中心城市”。2014年，国家将长江开放开发和长江中游城市群一体化建设上升为国家战略。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》获得国务院批复，黄石处于长江中游城市群四大省会城市的交叉点，是长江经济带和长江中游城市群中的重要功能节点城市。

省级层面优化“一元多层次”战略带来的机遇。在现行省级“一元多层次”战略布局中，只是提出了黄石“建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区”的目标，对黄石的区域功能定位并未作明确界定，这为黄石提升区域战略地位留下了空间。

2014年以来，省政府咨询委员会组织一批省内外知名专家学者，围绕“提升黄石在区域城镇化战略格局中的地位”这一省政府智力采购成果进行了专题研究，明确提出“把黄石建设成为省域副中心城市”的战略构想，得到了有关方面的重视和支持，这为黄石明确战略定位提供了有利契机。

通过以上分析可以看出：黄石建设长江中游城市群次中心城市，有经济条件、有区位条件、有政策动力。因而，黄石具备建设长江中游城市群次中心城市的可行性。

二、黄石建设长江中游城市群次中心城市的问题

(一)黄石的经济总量不大

建设区域次中心城市必须具备一定的经济规模，现有的发展水平是各个城市经济实力的综合反映。从2012-2014年(见表2)长江中游城市群次中心城市的地区生产总值中可以看出，黄石的地区生产总值的总量不大，从长江中游城市群综合实力处于第二梯队的次中心城市来看，黄石的经济总量处于倒数第二位，只比江西省的萍乡地区生产总值稍微高一些。因此，黄石要建设长江中游城市群次中心城市，提升经济发展总量是关键，黄石必须通过加快产业结构转型，摆脱目前资源枯竭型城市发展的制约瓶颈，大力提升经济总量。

表2　长江中游城市群各城市经济实力比较

资料来源：根据2013-2015年湖北省、江西省、湖南省统计年鉴、统计公报整理所得。

(二)黄石的产业结构有待进一步优化

从长江中游城市群综合实力处于第二梯队的次中心城市来看，黄石的第二产业在所有城市中的比重是最高的，高达61.22%。见表3.

表3　长江中游城市群各城市产业结构比较 (2013数据)

资料来源：根据2013年湖北省、江西省、湖南省统计公报整理所得。

从长江中游城市群综合实力处于第二梯队的次中心城市第二产业的产值来看，虽然黄石第二产业的比重较高(61.22%)，但其第二产业的产值只有699.15亿元，在所有城市中排名倒数第二位，只比江西省的萍乡高一些。

表4　长江中游城市群各城市产业结构产值比较 (2013年数据)

资料来源：根据2013年湖北省、江西省、湖南省统计公报整理所得。

从以上的比较分析中可以看出，黄石的产业结构矛盾比较突出，主要体现在其第二产业占经济总量的比重在所有第二梯队的城市中占比最高(61.22%)，但其第二产业的产值在所有第二梯队的城市中处于倒数第二位；另一方面主要体现在其第二产业的重工业比重过高(高达86.47% )。因此，黄石的产业结构不优，产业结构不优，这些仍然是阻碍黄石经济又好又快发展的关键因素。黄石要建设长江中游城市群次中心城市，必须通过加快提升产业的层级、能级和核心竞争力，推动产业结构的优化与提升。

(三)黄石的基础设施建设发展滞后

发达的交通基础设施是次中心城市形成和发展的前提和基础。就整个长江中游城市群而言，长江中游城市群的基础设施是以武汉、长沙、南昌为中心开展布局，而不是从整体上通盘考虑，导致整个城市群之间缺乏一体化的交通体系。主要表现在：城市群的相邻城市之间存在断头路和瓶颈路，一些公路基础设施的等级水平不高，城际公路之间存在着纵通横不通的现象，这些问题的存在极大的阻碍了长江中游城市群城市之间的一体化发展。

近年来，黄石基础设施的通达性和便捷性虽然有了较大提升，但与次中心城市基础设施的发展要求具有一定的差距。主要表现在：黄石的铁路基础设施发展滞后，影响了黄石与长江中游群其他城市之间的通达性和便捷性；黄石的公路基础设施发展较为缓慢，目前，黄石的部分交通设施不仅没有实现省内对接，而且大部分交通设施与长江中游城市群的其他城市也没有实现对接，这极大的制约了黄石经济的快速发展。

(四)黄石与长江中游城市群之间的区域合作机制不健全

受体制机制的制约，长江中游城市群之间的区域合作机制不健全，主要体现在：武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群的各城市群基本都是各自为政，导致圈(群)际合作与交流、资源整合和协调、一体化程度都维持在较低的水平上。

受区域合作机制的制约，黄石在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等形式的地方保护，严重阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素在黄石与长江中游城市群之间的流动，而这些生产要素正是黄石目前经济发展中的稀缺要素，黄石要建设长江中游城市群次中心城市，需要加强与长江中游城市群其他城市之间的合作，合理利用长江中游城市群其他城市的资金、技术、劳动力等生产要素，推进黄石经济的进位提质，最终能够真正实现长江中游城市群重要的次中心城市。

三、黄石建设长江中游城市群次中心城市的对策分析

黄石要建设长江中游城市群次中心城市，必须通过提升自身经济总量、加大城市基础设施建设的力度、增强与长江中游城市群其他城市之间的合作意识等方式来实现。

(一)以改革促发展，壮大黄石经济发展总量

通过改革扫除制约黄石经济发展的体制机制障碍，以改革促进黄石经济做大做强。当前，黄石面临着发展不够、发展不快、经济总量不大的问题，黄石要建设长江中游城市群次中心城市，必须坚持经济发展为第一要务，以改革推动黄石经济的转型发展，最终提升黄石经济发展的后劲和综合竞争力，提高人民群众生活水平和质量；以改革排除黄石经济发展过程中各种体制机制障碍，不断壮大黄石经济总量，为黄石建设长江中游城市群次中心城市打下坚实的基础。

(二)以体制机制创新推进黄石与长江中游城市群之间合作

目前，黄石与长江中游城市群各城市之间缺乏全面、全方位的合作，究其原因在于，长江中游城市群是行政区、经济区、城市群、流域、都市圈等不同主体构成的不同性质的混合体，不同利益关系纵横交错，涉及省际、城际、城乡、政府与企业、社会组织等各种利益关系，就目前而言，长江中游城市群的省域内的城市之间的合作主要依赖行政上下级关系来推动，而对于省际之间的城市之间的合作则比较困难。

黄石要建设长江中游城市群次中心城市，必须推动与长江中游城市群其他城市之间的合作与交流，通过体制机制创新来推动黄石乃至湖北省与长江中游城市群乃至其他省域之间的合作，只有通过区域之间的经济合作，才能实现经济发展的共赢。

因而，黄石市委、市政府应该积极推动湖北、湖南、江西3省与中央政府及其职能部门形成“三地四方”的治理框架，通过体制机制创新推动区域(际)之间的合作，黄石市委、市政府应积极推动成立专门的跨区域合作机构或组织，以解决跨区域合作过程中存在的政策壁垒与障碍问题、跨区域基础设施的互联互通问题、跨区域的重大平台建设问题、生态环境监测问题，并赋予跨区域合作机构或组织特定的议程设定权、资金分配权、行政审批权、效果监督权，逐渐形成多元复合、精简高效的城市群治理体制与机制。

(三)构建黄石与长江中游城市群一体化大交通格局

一体化的交通基础设施体系有利于实现各种生产要素在城市群之间自由流动，有利于降低要素流动的交易成本，有利于在区域间形成一体化的分工体系。黄石要建设长江中游城市群次中心城市，必须以长江经济带、长江中游城市群的大好机遇为契机，构建与城市群之间的一体化交通体系。

1.加速构筑与环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群无缝接轨的一体化大交通网。

首先，以国家开发长江经济带为契机，黄石市委、市政府应积极推动黄石与省域内沿江城市之间的交通基础设施对接，以及黄石与湖南省、江西省沿江城市之间的交通基础设施对接，联手建设与长江干线相适应的航运重点港口、沿江高速公路、沿江城际客运铁路，形成沿江水运、城际客运、公路运输的交通网络体系。

其次，构建与环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群畅通的交通网络体系，积极呼应与环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群交通对接产生的聚合效应，统筹黄石与环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群规划的对接，尽快解决黄石与长江中游城市群之间的交通基础设施发展滞后问题。

2.构建黄石与省域(际)内城市之间无障碍的交通网络体系。黄石要建设长江中游次中心城市，交通基础设施的发展应摆在首要位置，发达、便捷、快速的交通网络体系有利于人流、物流在黄石与省域内其他城市之间快速流动，促进资金、技术、劳动力等生产要素在黄石与省域内其他城市之间流动，推动黄石经济的发展。

当前，黄石市委、市政府应积极推动与省域(际)内相邻城市之间的一体化交通体系建设，谋划建设咸宁-黄石-黄冈城际铁路，大力推动武九客运专线建设；另一方面，加快黄石城区与一县一市的交通基础设施的互联互通，提升一县一市与各乡镇的的道路网络体系建设，形成以高速公路-快速通道-中速通道为骨架的三级道路网络体系，全面提高黄石市城镇之间以及城镇与农村之间的通达性。

[参考文献]

[1][2]李锦章，初玉岗，周志斌.次中心城市与区域经济发展[J]．江汉论坛，2003(2)：5～9.

[3]黄石社科联题组.展望2049建设现代化特大城市前瞻性研究[N]．决策参考，2015(1).

(责任编辑：胡乔)

A study on Huangshi construction sub-center city of urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River

YU Li-feng1，HU Hong-gui2

(1.School of Economics, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan430074 ;2.Commission for Discipline Inspection and Supervision Department,Hubei Normal University, Huangshi435002)

Abstract:Firstly,the paper analyzes the feasibility of Huangshi construction sub-centers city of urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River. And on this basis, and the paper analyzes the facing problems of Huangshi construction sub-centers city of urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River. Finally the paper proposes the corresponding countermeasures and suggestions for the facing problems.

Key words:urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River; sub-center city; Huangshi; countermeasures

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.01.029

〔中图分类号〕F299

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1009- 4733(2016)01- 0121- 05

[作者简介]余利丰，男，湖北黄冈人，华中科技大学经济学院在站博士后，研究方向为长江中游城市群体制机制研究，金融发展与技术创新。

[收稿日期]2015—10—14

[基金项目]2015年湖北省社科联“基层社科研究资助”项目“长江中游城市群次中心城市研究”(hbssk115jz021)项目阶段性成果。