官员“弃实就虚”的奥秘

张鸣

【摘要】当今一些官员之所以会“弃实就虚”，一是因为实职官员的为官环境发生了变化，做官的风险比以前大多了；二是因为实职官员权大责任也大，当官是越来越难了，越是基层越难干；三是实职官员是反腐的重点，上下左右都盯得很紧，压力山大。

【关键词】反腐 基层 责任 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

眼下在官场出现了一种现象，个别实权官儿要求改为不负什么责任的虚职。此前，官场虚职是没有人想做的，除非不得已，实在升不上去，要个级别；或者年龄到了退居二线，挂个虚衔以示安慰。人们争的都是实职。做官要有职有权才叫个官儿，自古以来均是如此。哪怕官阶小一点，也要是实职，否则没人看得起。

当然，追求实职的，不乏想有点作为之人，但不可否认的是，其中或多或少都掺杂了一些其他想法。实职官员因为有权，别人求得着，自然高看一眼，自己办事方便，在人前也显得神气荣耀。古代受处分官员即使不被撤职的话，这个官职上的实权也每每会被拿走。比如苏东坡乌台诗案之后，授黄州团练副使，但注明“不签公事”，等于闲职，因此收入大减，不得不种菜、酿酒，养活家小。后来因为名气大，人家来求字的多，靠卖字才解决了收入问题。这个道理是古今通例，为何当今的官员会“弃实就虚”呢？这样的反常现象实则另有原因。

原因之一，是由于实职官员的为官环境发生了变化，做官的风险比以前大多了。跟从前一样，权力大的职位依旧为人艳羡，但同时招人嫉妒也多。坚持原则有人恨，不坚持原则违规为人办事却办不成，或者有给办有不给办的时候，也招人恨。各方面原因都导致这样的官员容易被人举报。当今之世，要说实权官员一点毛病都找不出来，实在是凤毛麟角，所以，官员天天战战兢兢、如履薄冰，神经受不了，不如退下来找个闲职。

原因之二，实职官员权大责任也大。对于县以下的基层官员来说，现在的趋势是责任大、负担重，权力反倒被上缴了。上面千条线，下面一根针，所有的线都得捅到这一根针里去，还往往都是一票否决。所有任务都要你完成，但你手里又没有什么牌。不用非常手段吧，完不成任务，动辄获咎；用非常手段吧，弄不好被捅出去，别说乌纱帽不保，甚至可能身陷囹圄。也就是说，单就职务而言，当官是越来越难了，越是基层越难干。因此，有的官员才会求个闲职，提前养老。

原因之三，实职官员是反腐的重点。上下左右都盯得很紧，压力山大。在反腐风暴之下，从上面压下来的压力，比平日不知道大了多少倍。实职官员是众矢之的，一旦被查，很可能就会有事。面对如此高的落马风险，还是及早躲避的好。

所有问题的根子在于我们现在的体制还没有完全实现以法治官。在官僚体系中，虽有行政法规，但官员的行为却还没有完全纳入到法治化的轨道。反腐反得很凶，也的确该反，但反腐在经过了最初的冲击之后，应该被纳入法治的轨道，依法反腐。因为官员的腐败行为本身就是违法行为，治理这种违法行为不能总是依靠非常手段。

现在政府介入市场经济太多，本身就存在太多的灰色领域。应该及时清理这些灰色领域，该退出就退出，该规范就规范。不是所有的官员都想贪腐，不少官员来源不明的财产很多来自灰色领域。要想让官员不犯错误，先得给他们划出界限来，让那些不想贪腐的人可以有规避的可能。在反腐过程中，应提倡民众监督，鼓励媒体监督，让政务逐步走向公开化、透明化。从本质上讲，官员的“弃实就虚”跟前一段盛传的官员“懒政”“怠政”性质相差不大。追究责任或者原因，不能把板子都打在官员的屁股上。

（作者为中国人民大学国际关系学院教授、博导）

责编/刘瑞一 美编/宋扬