中国需要什么样的城市化

陈季冰

每年春节期间对“农村凋敝”“故乡沦陷”的凭吊，随着潮水般的返城人流一同迅速消退，只留下一段日渐疏离的关于乡村的无奈记忆。然而，除却社交媒体上那些伤感的文学抒情、空洞的道德指控和欲言又止的个人体验式报道之外，我们总还是应当多做一些什么，方能让祖祖辈辈的家园免于继续凋敝下去。

农村的凋敝是一个囊括了经济衰败、生态破坏与道德滑坡等社会生活诸多层面问题的系统性困境，它的成因和解决方案也应该是复杂、多样和系统性的。最表面和直观的原因是史无前例的大规模城市化吸纳了乡村中大量的青壮年——他们既是经济财富的创造者，也是最有活力的社会中坚力量。

城市化是经济和社会现代化的必然趋势，然而城市化必然导致乡村凋敝吗？可以说，欧、美、日等绝大多数发达国家走过的现代化路程均不支持上述判断。

从很大程度上说，无论是经济萧条、生态恶化还是民风败坏……这些问题都可以追究到一个重要原因上：中国农村公共产品供应的严重不足——包括基础设施、教育、医疗、社会保障、休闲娱乐等。而公共产品供应不足的主因，可以说，又是县乡两级公共财政的严重困窘。

循着这一逻辑，我认为，上世纪80年代兴起的“（地级）市管县”行政体制和90年代的分税制改革，是其中两个最重要的动因。

“城市像欧洲，农村像非洲”

财政部几年前曾发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出了在非民族自治地区全面推行省直接管理县财政的改革“时间表”。