对我国水土保持区划与规划中若干问题的认识

范立峰

摘 要：水土保持是维护生态平衡的重要举措，所以必须强化水土保持的区划和规划，才能更好地实现人与自然的和谐相处。因而本文主要就我国在水土保持区划和规划中的相关问题进行了探讨。旨在与同行强化业务之间的交流，以更好地促进水土保持工作成效。

关键词：水土保持；区划；规划；问题

1 水土保持区划问题的认识

1.1 水土保持区划的类型

水土保持区划主要包含了综合自然区划、综合部门经济区划。其中，前者主要是分成自然地理、植物系、土壤侵蚀、立地类型等区划，而后者主要是农业、林业、水土保持等区划。二者之间紧密联系，又存在一定的区别。所以在区划过程中，主要是采取相似性、主导银子以及综合性的原则进行区划。规划的目的是确保既定目标得以顺利实施所指定的方案，而区划主要是在方案下对目标的实施分区制定的规划和计划，将目标的实现分成多个区块，在分区过程中需要具有较强的战略性、宏观性和方向性，才能促进目标得以顺利的实现。

1.2 水土保持区划的内涵

一是对水土土壤的侵蚀进行分类和分区，这是开展水土保持工作的根本。我国自1955年以来，就开始将土壤的侵蚀强度作为划分的指标，直到1999年，中国土壤侵蚀图出现，而目前尚未完善，可供查询的图件和数据库有限，所以只能在较小的区域内促进水土保持工作的应用。二是强化水土保持区划，水土保持区划和土壤侵蚀类型的区分，既有联系又有区别，但是二者的概念不同，前者是部门经济区划，而后者是综合自然区划。从1981年的第一次水土保持普查工作开展，我国虽然先后进行了多次水土保持区划工作，但是就当前来看，目前没有全国认可的水土保持的区划方案。三是水土流失重点防治的区划，我国目前有42个国家级的水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，有效促进了水土保持工作的开展，能有效的促进水土区划工作的开展。但是在区划过程中具有较强的随意性，所以需要我们进行不断的对其改进和优化，结合实际强化对其的划分。四是自然生态修复区划，这主要是为了更好地加强水污染的治理，所以是水土保持的主要工作之一，但是就目前来看，水土保持区划和三区划分的工作不完善，而且相互之间的衔接较差，因而必须在未来的工作中改进[1]。

2 水土保持规划问题的认识

2.1 水土保持规划问题分析

一是在规划的任务与规模方面，由于规划的规模和性质取决于规划的任务，所以进行区域性的综合规划时，不仅专业较广，而且部门较多，所以协调的任务较为繁重，加上具有较强的针对性，在考虑规划规模过程中，应结合规划的任务和区域条件以及规划目标等确定，而这些因素的确定又是一个十分重要的过程。

二是规划的范围方面，在确定规划的任务和规模的基础上，主要是结合水土保持区划以及三区对其进行划分，并对行政区划、流域面积以及地理位置、农业人口、总人口和三林覆盖率以及耕垦指数、水土流失面积和强度等进行划分，所以在规范范围时应做到分类排序和轻重缓急，尽可能的将重点突出，采取分步实施的原则进行规范。

三是规划的目标方面，任何工作的开展必须有目标的支持，所以为了确保规划工作的开展，就必须对其目标进行确定。在目标确定过程中，应在坚持实事求是的原则下，紧密结合规划的任务和要求对目标进行确定，尤其是整体目标的确定之后，才能将其分解为近期的目标和长远的目标，其中，近期的目标主要是对生态自然的修复和预防监督以及检测预报和综合治理等方面的建设规模，从而将水土流失的治理和控制的成效提升，而长远目标主要是对其进行描述和展望[2]。

2.2 促进水土保持规划工作开展的几点浅见

一是对规划范围以内的划入重点预防保护区、重点监督区以及重点治理区的区域进行优先考虑，并且严格遵循“三区”划分要求对其进行合理地部署。例如：将森林和草原列入重点预防保护区之中，并且应该从避免林草植被破坏的管理措施以及生态自然修复等目标出发；将工矿区列入重点监督区，并且从监督措施的有效预防出发；将严重水土流失区域列入重点治理区之中，并且不断加强对其进行综合治理的管理力度。

二是对区域的社会经济发展情况、农业生产的具体方向、土地利用规划调整情况以及环境保护等要求加以充分地考虑，并且使得措施部署（布局）相一致于社会经济环境协调发展方向。而对于西部地区而言，不但要重视对水土流失的治理工作，同时，还应该对如何有效地促进农村经济发展进行考虑，将农民的生活水平不断提高；而对于老、少、边、穷等地区而言，应该将具有促进脱贫致富的措施不断加强，使得水土保持措施的经济功能得以充分地发挥。

三是对大区域水土保持进行合理地规划，应该从当前的实际情况出发，不断将水源区上游、城镇以及工矿区周边的水土保持措施部署（布局）不断优化和完善，充分考虑生态安全等因素，使得面源污染控制措施不断得以加强。

四是本着分期实施，突出重点，优先安排的原则，措施部署上处理好重点与非重点、上游与下游、东部与西部、治理与保护、治理与开发的关系。对已确定的重点实施项目应有具体措施布局。

3 结语

综上所述，在水土保持工作中，水土保持的区划和规划是一项十分重要的内容，因而为了确保水土保持工作得到高效的开展，我们必须认真分析和总结水土保持区划和规划中存在的问题，并结合其存在的问题，采取针对性的措施，才能更好地促进水土保持区划和规划工作的开展，强化水土保持工作的成效。

参考文献

[1]王治国，王春红.对我国水土保持区划与规划中若干问题的认识[J].中国水土保持科学，2007，（1）：105-109.

[2]赵岩，王治国，孙保平，等.中国水土保持区划方案初步研究[J].地理学报，2013，（3）：307-317.

（作者单位：秦皇岛市水政监察执法中队）