关于水利工程设计施工总承包探讨

岳梦霞

【摘要】水利工程作为国家社会经济的基础设施，其建设和实施有其专门的技术规范和建设特点。因此，实施水利工程项目设计施工总承包必须符合水利工程项目建设的客观技术经济规律。

【关键词】水利工程；设计；施工；总承包

设计施工总承包商在设计阶段介入工程，使设计方案更合理，有利于工程的顺利开展。对业主来说，其转移了因设计问题导致的风险，减少了工程索赔。与设计施工平行发包的模式相比，设计施工总承包模式有两个特点：一是由总承包商承担了全部或部分阶段的设计任务；二是通过总价合同等形式，总承包商承担了大部分设计风险。

1、水利工程项目设计施工总承包设计阶段分析

总承包商按照业主要求进行设计。业主要求包括项目的功能要求、工程范围等，其中业主已完成的设计文件是其重要的组成部分。业主可以选择发包全部的设计内容，仅提出功能要求等，由总承包商承担全部设计工作。但是，对于工程复杂的项目，合同签订时不确定性内容太多，影响到合同实施的可操作性，合同风险很大。为了避免出现无法承担的风险，业主可以事先完成部分设计内容和具体要求，用来招标和确保对项目设计结果的控制。针对不同的建设项目选择不同的设计比例，但不同的设计比例对业主来说意味着不同的发包要求和责任。如果业主提供的设计文件设计深度不够或者存在遗漏，就会导致业主要求模糊甚至错误情况的出现，以此为基础签订总承包合同容易导致合同双方对合同内容产生歧义和纠纷。

项目建议书阶段重点在于论证项目建设的必要性，大中型水利工程一般具有公益性、基础性、重要性，由于总承包商本质上的逐利性，不能完全体现政府意志，且此时业主没有任何设计文件作为依据，承担的风险太大，因此不适宜在项目建议书阶段采取设计施工总承包模式。可行性研究报告阶段重点在于论证项目建设在技术经济上的可行性，此时业主的设计依据只能是批复的项目建议书，按照《水利水电工程项目建议书编制规程》设计内容及深度要求，其主要建筑物的工程地质条件未完全查明，工程总体布置方案及其他主要建筑物型式未确定，业主无法提出明确具体的设计要求，不具备可操控性，容易引发大的风险。此外，目前水利工程市场总体处于设计施工平行发包承包模式，实行设计施工总承包的市场环境尚不成熟，而且无论是业主还是总承包商都缺乏实际经验。所以，应综合考虑具体工程、外部环境等实际情况确定在哪个阶段采用设计施工总承包的发包模式，从而最大程度地服务于工程的顺利实施。

2、水利工程项目设计施工总承包合同计价形式分析

设计施工总承包固定总价合同价格除了合同约定的业主要求错误的情况以及物价波动、法律变化、不可预见物质条件等风险因素可以调整合同价格外，不予调整。采用总价合同有利于促使总承包方寻求性价比最高的设计项目建设方案，同时减少了业主风险，使得工期易于控制。但是，设计施工总承包模式本身对于合同计价形式没有特定的要求与关联，合适的合同计价形式取决于建设项目本身的特点。

目前，水利工程项目设计施工平行发包的模式普遍采用固定单价的合同形式，项目业主承担了设计阶段带来的风险，如地质条件变化、设计遗漏缺陷等。水利工程项目实施设计施工总承包确定合理的风险分摊方案，有利于工程项目的顺利实施。对业主来说，招标时可以按较低价格签订合同，节省部分风险费用。对总承包商来说，可以避免风险费用估价的不确定性，避免承担过多风险而导致工程无法顺利实施。因此，应根据具体项目发包时的具体情况选择合适的合同计价形式。对于业主来讲，不确定因素多、风险较大的水利工程项目采取总价合同有利于规避风险，结构型式明确、地质条件要求简单或地质条件明确的水利工程项目采取单价合同有利于节省投资。水利工程项目设计施工总承包无论采用总价合同还是单价合同方式，发包价格都应以初步设计批准的概算为控制原则。

3、建议

3.1 设计阶段

当采用初步设计施工总承包模式时，业主招标内容只能依据批复的可行性研究报告，但其设计估算与审批的初步设计概算并不一致。所以，业主与总承包方需要合同约定将审批的初步设计列入合同业主要求，总承包方不能因此提出索赔。但是，政府部门应切实加大对初步设计方案及造价的审查力度，业主也应采取设计监理等项目管理形式避免总承包商故意增加工程造价情况的出现。

当采用施工图设计施工总承包模式时，合同价由批复的初步设计概算控制，只有保证初步设计的深度与质量，业主才能有效地规避风险。条件允许的情况下，复杂工程要增加一个优化初步设计的阶段，将工程实施过程中的不可预计风险提前规避。与批准的初步设计文件相比，施工图设计发现的涌水、溶洞、采空区等重大地质变化，其损失与处治费用原则上由业主承担。但是施工图设计文件经业主批准后，工程实施中出现重大地质变化的，其损失与处治费用由总承包单位承担，或在招标文件和合同中约定项目法人与总承包单位的分担比例。

2.2 合同计价形式

对于价格清单的相关规定与描述，采用水利工程项目初步设计施工总承包模式，勘察设计费可以作为总价项目，建筑安装费用可以作为单价项目，但建筑安装费项目单价应不包含风险费用，风险费用作为总价项目包含在暂列金额费用中，实施过程中应计量支付。此外，按照相关规定，使用国有资金投资的建设工程发承包必须采用工程量清单计价。如果设计施工总承包采取单价计价的形式，应按照批复的初步设计及概算对建筑安装工程量清单项目进行调整，项目单价以投标单价为准，但最高不能超过概算单价。工程实施中，按照清单及合同条款约定进行计量支付。项目完成后，总承包单位应根据调整后最终工程量清单编制竣工文件和工程决算。

4、结语

在水利行业推行设计施工总承包模式的困難，主要在于缺乏成熟的市场环境。水利主管部门应尽快建立与设计施工总承包模式相适应的工程建设从业资格制度和监理制度，制定招投标管理等办法，出台相应的规程规范，以规范设计施工总承包工程参与各方工作行为。

参考文献：

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