金融扶贫的政策研究

任邦齐 任祥铭

摘要：十八届五中全会后党和政府高度重视扶贫工作，提出到2020年全面建成小康社会，全体人民共享改革开放的成果，要求7000万贫困人口全部脱贫。然而，当前学术界关于金融扶贫的研究和学理性剖析还不足，相关研究还处于起步阶段。本文界定金融扶贫的概念，分析了我国选择金融扶贫的原因。解读我国金融扶贫的制度保障，以及对金融扶贫实施过程中出现的问题进行预测，以期深化对金融扶贫的认识和把握当前扶贫形势。

关键词：金融扶贫；产业扶贫；扶贫政策

一、金融扶贫的概念界定

农村金融扶贫，就是借助市场的力量，创造一种新的激励机制和金融机制，让贫困农户能够依靠自身力量，有尊严地脱贫致富。这种模式有效地发挥了金融杠杆的作用，改变传统单一的扶贫模式，将生活式扶贫转变为生产式扶贫，将救济式扶贫转变为资本式扶贫，将对外争取单一式扶贫转变为对外争取和自力更生共建式扶贫。

二、我国选择金融扶贫的原因

（一）金融扶贫是由我国的国情决定的

近年来虽然我国经济平稳发展，扶贫工作取得了巨大的成绩。但是我国仍然是人口最多的发展中国家，拥有7000多万的贫困人口。我国依然处于社会主义的初级阶段，这就决定了我国不可能像发达国家那样采用普惠式的扶贫政策。发达国家的国家财政能力强，贫困人口少，采用高福利的普惠式扶贫可以取得良好的减贫效果。而我国贫困人口众多，国家财政能力有限，只能利用金融扶贫政策帮助贫困人口脱贫。……