公共管理学视域下的大学生村官融入农村障碍性因素及分析

蒋越星

作者简介：蒋越星（1987.12-），男，汉族，江苏扬州人，硕士，助教，辅导员，研究方向：学生教育管理、党建等。

摘要：作为建设社会主义新农村，培养新时期农村干部的重要政策，选聘大学毕业生赴农村担任村官已成为党和国家的重要政策之一。本文以公共管理学视域，从大学生村官融入农村障碍性问题的具体表现入手，对问题产生的原因进行研究，及时发现政策与现实的差距，并对大学生村官的选聘以及培训工作提供建议与参考。

关键词：大学生村官； 融入农村； 障碍

中图分类号：F08：G40-054文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）10-0243-01

进入新时期以来，我国政府高度重视“三农”工作的开展。当前大学生村官计划已经取得一定的成果，但是在大学毕业生在融入农村基层的过程中，还存在着种种困难。

一、大学生村官融入农村障碍性问题的具体表现

（一）大学生村官的行政权利边缘化。在扬州地区走访调研中，作者发现，选聘赴农村基层服务的大学生村官，本应承担起“外来管理精英”的角色，但是，大学生村官普遍被委任到一些与自身专业不相符合的“虚职”岗位，其并未深入到村务管理的核心中，也未参与村里重大行政事务的决策。

（二）大学生村官的法律角色定位模糊。从法理上来看，首先，村委会作为村民的自治机构，村官必须由村民选举产生，且只能由本村村民担任。[1]大学生村官作为一名“外村人”，只能定位于村干部助理的角色。其次，“村委会”作为一个基层村民的自治机构，它并不属于国家的行政序列，严格意义上大学生村官并不是真正的“官”，他没有法律赋予的行政权力。……