加工貿易向全球價值鏈高端躍升

趙曉輝

加工貿易創新發展和優化升級需注意五個方面，一是產品技術含量和附加值提升；二是向生產製造與服務貿易融合發展轉變；三是由加工組裝廠向技術、品牌、行銷型企業轉變；四是逐步實現東中西部協調發展和境內外合理佈局；五是由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。

2016年的第一項外貿穩增長政策，對準了加工貿易。

1月18日，國務院公佈《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》（以下簡稱「意見」），這一文件在2015年11月已獲深改組會議通過。《意見》提出了到2020年的五大目標，包括產品技術含量和附加值提升、產業鏈延長、經營主體實力增強、區域佈局優化，由要素驅動為主轉變為要素驅動和創新驅動相結合。

目前大陸外貿進口總額的1/4、出口總額的1/3仍由加工貿易貢獻。最新資料顯示，2015年大陸加工貿易進出口降幅為10.6%，降幅超過一般貿易，廣州、江蘇等外貿大省一般貿易占比也首次超過加工貿易。

商務部外貿司負責人對《意見》進行解讀時表示，《意見》立足於加工貿易，但又不局限於加工貿易，對拓展加工貿易內涵和外延、強調提升利用外資水準，統籌佈局國內國外兩個市場、加強與國家經濟外交戰略結合等方面均有涉及。

提升全球價值鏈地位

上述外貿司負責人認為，加工貿易是承接國際產業轉移的重要載體，也是擴大就業的重要方式，能夠帶動產業整體水準提升。今後一段時期，加工貿易仍是中國深度融入國際產業分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業水準的重要載體。

目前，中國加工貿易受到跨國公司主導的大規模國際產業轉移影響，速度明顯放緩；國內加工貿易產業和訂單向外轉移加快；勞動力、土地、資源等生產要素成本持續上升，環境承載能力已達到或接近上限，低成本製造的傳統優勢已經明顯弱化。

儘管加工貿易的轉型是一個長期過程，需要產業基礎的支撐，但多位分析人士仍重點提到創新驅動，提升企業的創新能力。

上述外貿司負責人說，加工貿易創新發展和優化升級需注意五個方面，一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展；二是產業鏈延長，向生產製造與服務貿易融合發展轉變；三是經營主體實力增強，由加工組裝廠向技術、品牌、行銷型企業轉變；四是區域佈局優化，逐步實現東中西部協調發展和境內外合理佈局；五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。

其中，在較為核心的提升加工貿易在全球價值鏈中的地位方面，《意見》提出了多項建議，包括支持外資企業紮根中國，進一步擴大服務業開放，鼓勵外資企業在華設立採購中心、分撥中心和結算中心，發展總部經濟等，支援沿海地區繼續發展電子資訊等優勢產業，鼓勵企業抱團出海、加大研發投入和技術改造力度等。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員張建平說，儘管中國加工貿易近年來努力從「微笑曲線」的底部向兩段延伸，但總體仍處在中端和中低端的位置。在提升附加值方面，需要創新的體制機制支撐，構築鼓勵創新的政策環境，政策體系能夠鼓勵加工企業有動力、有機制去轉型升級。

《意見》還指出，大陸的沿海地區要起到示範帶動作用，穩定傳統優勢產業，積極發展先進製造業和新興產業，支持發展生產性服務業。內陸沿邊地區則要推動加工貿易集群發展，建立產業合作轉移機制，研究制定支持內陸沿邊地區承接加工貿易梯度轉移的政策措施。

張建平認為，內陸地區承接加工貿易轉移仍存限制，需要尋找突破口，例如，將來的內陸自貿區，可創造出較好的政策平台來吸引沿海地區的加工貿易轉移。

引導六大產業境外合作

此次《意見》還提出，要引導企業有序開展國際產能合作，統籌國際國內兩個市場、兩種資源。

具體而言，要引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產業開展境外合作和實現鏈條式轉移、集群式發展。同時，完善加工貿易國際合作機制，深化與「一帶一路」沿線國家產業合作，提升中非工業化合作水準。

商務部研究院研究員白明指出，加工貿易與「一帶一路」國家合作，除原有的加工貿易模式外，中國還可以將加工貿易產能轉移到這些國家，或者提供原材料、料件等委託這些國家進行加工。

張建平說，「一帶一路」蘊藏著非常巨大的空間，貿易投資潛力很大，中國的加工貿易要努力尋求更高的附加價值。

關於具體實施，在管理體制和政策支持上，《意見》提出，將深化加工貿易行政審批改革、建立新型管理體制、優化監管方式等。在政策支持上《意見》主要從財政支援、金融服務、社會保障、營造法制環境和公平外部環境等方面進行支持。

張建平認為，對加工貿易企業而言，社會保障方面的政策可能影響會更大，這將直接影響到企業的負擔。而出口退稅政策能否完善、包括保稅等方面的政策能否真正落地，以及通過自貿區進一步加大貿易便利化程度，都對加工貿易和相關企業產生很大影響。