推进京津冀经济一体化发展的对策

摘要：京津冀区域经济一体化作为我国具有代表性的经济发展区域，已成为我国三大经济增长极之一。京津冀一体化的发展能够加强区域内合作，而且可以带动周边区域经济的发展，进而促进我国经济的发展，因此针对京津冀经济一体化发展对策的研究具有现实意义。文章针对京津冀区域发展的现实状况对其发展前景提出积极有效的对策建议。

关键词：京津冀一体化；经济一体化；京津冀区域；区域经济；经济发展区域 文献标识码：A

中图分类号：F127 文章编号：1009-2374（2016）28-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.28.002

近年来，区域经济发展日益受到重视。继长三角、珠三角之后，京津冀区域成为我国经济发展的又一强力引擎。京津冀一体化上升为国家战略之后，京津冀发展日益受到重视。今年是京津冀协同发展进入全面落实、加快推进的关键之年。事实上，京津冀的合作模式始于改革开放后的20世纪80年代，自“京津冀一体化”的概念提出距今已有20多年。虽然京津冀的合作发展历程较长，但是收效甚微，究其原因主要有行政体制障碍，市场体系不成熟，经济二元结构突出，生态、交通环境问题严重等，所以京津冀一体化始终未能实现。如何推进京津冀经济一体化发展进入实质性的层面，是一个值得关注、探讨的问题。

1 立足本地区的优势特色

京津冀同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”，战略地位十分重要，习近平主席在京津冀协同发展工作的讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。

在推动和发展京津冀经济一体化过程中，要立足于本地区的资源和特色。以天津市为例，天津具有得天独厚的港口优势，依港而建，因港而兴，港口腹地面积近500万平方千米。为了充分发挥本地区优势特色，实现天津港的快速发展，要利用好港口优势，为主动融入区域协同发展创造有利条件，力争成为我国北方功能最完备的综合性港口。

2 建立区域经济利益协调机制，互利共赢，整体推进

加快体制机制改革，完善利益分配的协商机制，使各利益主体协调在追求共同发展的目标。比如：在税收、GDP分成等利益共享方面要有新的进展；制定一系列有利于区域经济利益协调发展政策、法规，优化公共资源配置，充分调动各地区积极性，互惠互利，共赢发展；搭建一体化合作平台，广泛开展合作交流，减少信息成本和交易成本，解决发展中存在的条块分割现象；一旦发生利益争端，可以采用多元治理模式来化解矛盾，顾全大局，利益兼顾。

京津冀地区应从经济一体化战略的全局出发，结合各地优势特色，合理布局工业、农业、旅游、交通等建设项目，促进区域经济均衡发展。例如，北京要克服“舍不得”思想，从京津冀城市圈建设发展的大局出发，疏解北京非首都核心功能，控制和疏解与首都功能定位不相符合的基础产业，优先疏解高耗能产业，外迁各类批发市场，控制城市人口规模，赢得三地协同发展和互利共赢；天津可以利用自身滨海、拥港和毗邻首都等方面的优势，积极主动作为，也应效仿北京的某些做法，果断地剥离一些中低端制造业，加快产业结构升级，承接北京产业错位发展，广泛开展跨区域合作，吸引央企总部落户天津、落户东疆；河北要抓住国家实施京津冀一体化发展战略的机遇，提升综合经济实力，同时抓好公共设施配套建设，改善城市环境，提高综合承载能力，加强与京津地区的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享，主动承接京津地区产业转移和要素辐射，增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。

3 建立统一开放的市场体系

二元经济指以城市工业为主的现代部门和以农村为主的传统部门并存。为促进京津冀经济一体化的发展，要不断弱化直至破除二元经济结构，可以采取“一帮一”的帮扶措施，实现资金、技术、劳动力等各种生产要素的合理流动，多渠道加强城乡经济的渗透融合，突破行政体制壁垒，建立统一开放的市场体系。遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时加强国家的宏观调控，引导资本、技术、人才、劳动力等要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。转变政府职能，创造有利于转变经济发展方式的政策环境，促进经济又好又快发展。三地要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，立足于区域优势互补原则和合作共赢理念，推进要素市场建设，规范市场秩序，抱团朝着建设统一、开发、竞争、有序的现代市场体系目标整体推进，助力京津冀经济一体化的良好发展势头。

4 加快推进科技创新一体化

改革开放以来，京津冀地区科技发展取得了辉煌成就，具备了在更高起点和更好平台上加快推进科技创新一体化发展的独特优势和良好条件，但由于历史、政策、体制机制、发展差距、国内外各种复杂情况的影响，京津冀地区科技创新一体化发展还面临着一系列问题和挑战，仍未能最大化发挥其整体效益，需采取有效措施，整合资源，加快科技创新一体化的发展。

第一，优化科技资源布局，强化顶层设计，克服行政辖区惯性思维的束缚，构建京津冀地区科技创新一体化协调机制。三地应制定方案，着力搭建协同创新战略研究平台，充分调动科研力量，广泛吸纳各类创新主体互动联合，群策群力，打造京津冀科技创新战略高地。北京、天津发挥科技发展的优势力量，起好模范带头作用，河北要积极参与，在区域良性互动、协同发展中实现自身不断进步。

第二，拓宽合作渠道，完善科技资源交换、互动等机制，加快推动科技资源流动，继续建设各类科技成果信息共享平台，推动研究资源共享；在重点领域探索开展实质性研究合作，精心组织和支持更多的合作研究项目；加大科研和创新资金的投入，整合三地重点实验室等创新資源，深入推进“产学研用”协同创新；进一步完善管理方法，努力营造有利于加快科技创新一体化的良好合作环境；共同举办京津冀科学家论坛，促进科技人才的成长与交流，加强科技成果转化与共享。

5 加强人才一体化建设

人才一体化是科技创新一体化、经济一体化的助力器。为促进京津冀经济一体化的实现，吸引和留住高端科技创新人才迫在眉睫。

一是加强人才流动的调控，在政策和经济待遇方面向人才倾斜，积极吸引国内外高端科技人才、专家来京津冀从事研发和技术服务工作，为外部人才的进入提供良好的政策环境和发展平台；二是完善科技人才培养体系，依托京津冀地区的高科技特色优势产业，加大人才培养力度，顺时依势合理调整高等院校的学科领域和结构，以需求为导向，以项目为纽带，做好做优人才的“定向”培养工作；三是用薪酬福利、培训交流、发展空间等多种方式吸引和留住人才，奖惩分明，建立良性发展的激励体系，采用人才入股、技术入股等形式，提升对人才、技术的重视程度，鼓励跨区域人才共用共享；四是全面系统地进行招聘、培训、薪酬、绩效以及劳动关系建设，畅通人才职业发展通道，同时加强企业文化建设，促进人力资源体系与企业文化建设的紧密融合。

6 加快构建综合交通网络

交通运输服务成为国家战略先行领域，交通一体化是京津冀协同发展的重要支撑，要加快构建便捷、高效的综合交通路网。针对京津冀交通一体化的措施建议如下：一是建立高效密集轨道交通网。京津冀三地要以“轨道上的京津冀”为目标，持续建设完善干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层轨道网；二是完善便捷畅通公路交通网，打通国家高速公路“断头路”；三是构建现代化的港口群，提升综合运输能力；四是打造国际一流的航空枢纽，缓解水陆交通压力；五是提升交通智能化管理水平，其主要任务包括公交一卡通互联互通建设、ETC电子系统建设、道路客运联网售票等。

7 改善生态环境，促进可持续发展

从目前京津冀地区环境状态看，全国城市空气质量最差的十个排名，除了沈阳、郑州，基本上都在京津冀地区，北京是第十二名。一是排放问题；二是受地区地理空气扩散条件所决定的，京津冀地区生态环境的改善也是我们面临的重大挑战。

改善京津冀地区生态环境质量，要坚持实施可持续发展战略。加大该地区生态环境整治与投入力度，落实国家大气污染防治行动计划，建立健全京津冀联防联控协作机制，禁止成立只顾眼前利益而危害生态环境的组织项目，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，着力改善该地区空气质量，同时加大环保宣传力度，提高公民的环保意识。

8 合力开发旅游资源

从自然和人文旅游资源来看，京津冀三地的旅游资源丰富，品味等级较高、区域特色浓厚，且区位优势明显、交通通讯便捷、景点相对集中，具有很强的互补性，为其区域旅游业的发展提供了有利的基础条件。

京津冀地区在建立合作模式的基础上，应重点建设主体多元化、行业综合性、区域联动式的整体协同发展机制。三地应把旅游业提升至京津冀经济一体化发展的战略高度，整体规划、优势互补，加强综合开发合作，加大三地在客源和旅游开发上的紧密联系，建立跨区域旅游集團，开展旅游连锁经营业务。研究推出多线路、多景点整合的“套餐旅游”模式，资源共享、设施共建、减少雷同，推动区域合作，互通有无，统一规划，促进整个地区旅游业的大发展。

参考文献

[1] 崔冬初，宋之杰.京津冀区域经济一体化中存在的问题及对策[J].经济纵横，2012，（5）.

[2] 孙久文，丁鸿君.京津冀区域经济一体化进程研究

[J].经济与管理研究，2012，（7）.

作者简介：赵彦博（1987-），女，河北唐山人，供职于石油和化学工业规划院，对外经济贸易大学在职研究生，研究方向：市场经济与管理。

（责任编辑：黄银芳）