黄河青海段水库移民生计可持续发展的对策思考

刘晓凤 刘燕华

摘要：随着黄河水库的开发，水库移民人数逐渐增多，移民的可持续生计问题的重要性就日益凸显出来。可持续生计是新时期移民安置目标，是履行政府职责、保障移民权益、实现经济社会发展的必然要求。文章通过文献资料的分析，对黄河上游水库移民可持续生计问题进行研究，探讨了在可持续生计的发展中存在的基础设施、教育和就业、市场结构和金融资本支持不足的问题。提出了完善基础设施建设和公共医疗设施建设；扩大教育投入，提高就业率；依托优势产业，加大对新兴产业政策扶持和加大金融环境建设，提高金融资本使用率等对策。

关键词：黄河段；水库移民；可持续生计

一、黄河青海段水库移民现状

截至2011年底，青海省人口总数为55.75万，大中型水库移民自1979年开始龙羊峡水库移民的搬迁以来，截至2013年年底，历时达34年。在建、已建的水库淹没和影响主要涉及3个州（市）、9个县、36个乡镇、154个行政村。预计到2020年前后，青海省将产生10万左右的水库移民。青海省黄河上游河段水电资源丰富，青海省规划建设23座水电站以充分利用水资源，预计这些电站建成将产生12万左右的水库移民。随着移民数量的逐渐增多，移民的可持续生计问题成为越来越多的学者和专家关注和研究的重要社会问题之一。

二、理论研究综述

可持续生计理论的研究源于人们对贫困问题的关注与思考，20世纪80年代至90年代初期，钱伯斯（Chambers）明确了生计的内涵：生计是谋生的方式，谋生方式建立在能力、资产（包括储备物、资源、 要求权和享有权）和活动基础上。……