基于LESA综合评价体系的基本农田划定方法的探讨

李吉生 吴彤彤

摘 要：耕地作为土地的精华，保障着人们的基本生存与发展权益。我国国家层面的耕地和基本农田保护始于20世纪八九十年代，并在基本农田保护及划定方面的研究取得了一定进展。在进一步阐述耕地质量（LE）和立地条件（SA）的基本内涵的基础上，探讨基于LESA综合评价体系的基本农田划定方法的思路。

关键词：基本农田；LESA；综合评价

中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0027-02

引言

三农问题是关系到我国未来经济走势的重要问题，农业的关键是粮食的生产，而粮食的高产稳产主要依赖耕地，依赖高质量的基本农田。我国总体上正处于经济发展的中快速时期，对土地资源的需求量巨大。同时，我国的后备耕地资源并不充足且土地资源分布不均衡。另外，耕地质量因区域性的退化，加之污染严重，进一步加剧了耕地资源的紧张、人地关系的矛盾。基本农田作为高质精优的耕地资源，是国人的“口中粮、保命田”，直接影响到粮食安全问题。基本农田及红线的划定是保护耕地的有效方式，也是土地集约节约利用的一方良药，更是保障粮食安全的重要手段。

一、我国基本农田保护的概况

基本农田作为高质精优的耕地资源，是国人的“口中粮、保命田”，直接影响到粮食安全问题。我国1994年国务院颁布了《基本农田保护条例》；1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》指出，耕地保护是我国的基本国策，要十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；2006年发布的“十一五”规划将1.2亿公顷耕地作为具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线；……