南京市排污许可证管理的思考及对策研究

陈鸣 管蓓 徐慧

摘 要：该文主要介绍了南京市排污许可证管理的工作现状，分析了当前排污许可证管理工作存在的问题，并由此提出了相应的对策。

关键词：南京市；排污许可证；环境管理

中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）18-0080-02

Management of Pollution Discharge Permit in Nanjing City

Chen Ming et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：In this paper，the current situation of discharge permit management in Nanjing are firstly introduced. And the existing problems of discharge permit management are also analyzed. Furthermore，the corresponding countermeasures are proposed.

Key words：Nanjing；Discharge permit；Environmental management

排污许可证制度是我国环境管理八项基本制度之一[1]。排污许可证制度是对污染源进行监督管理的重要手段，是污染物总量控制及排污权交易等工作的重要基础。实施排污许可证制度对工业污染源环境管理科学化、定量化、规范化、落实总量控制制度，提高环境管理水平有重要作用[2]。

1 南京市排污许可证管理历程

1.1 历史背景 1988年南京市政府发布了《南京市污染物排放申报管理暂行办法》，南京市成为全国35个和江苏省首批实行排污申报和排污许可证的试点城市。同年南京市环境保护局相应成立了“排污申报及排污许可证”领导小组和技术组，并给12家重点排污企业核发了污染物排放许可证，安装了污水排放流量计。1991年全市发放排污许可证企业数90家，1998年全市发放排污许可证企业数达283家。1989年以来，南京市一直将排污申报和许可证制的工作纳入企业厂长（经理）环境保护目标责任制，对重点企业按证排污情况进行严格考核。2000年后随着企业厂长（经理）环境保护目标责任制考核工作取消，排污许可证考核工作也随之取消，排污许可证仅限于核发，没有考核，排污许可证管理工作相对被弱化。

1.2 工作现状

（1）管理办法。2011年7月江苏省人民政府发布了《江苏省排放水污染物许可证管理办法》，2015年10月江苏省环保厅印发了《江苏省排污许可证发放管理办法（试行）》，目前南京市排污许可证管理工作主要按照上述两个办法执行。……