浅议“四单一网”专项改革中存在的问题

留红光

【摘 要】“四单一网”是指“权力清单”“责任清单”“企业投资负面清单”“财政专项资金管理清单”和“政务服务网”。当前，在“四单一网”改革措施落实过程中，还存在着如下一些问题和困难，需要设法加以解决。

【关键词】四单一网；改革

一、有各自为战倾向，顶层设计和长效机制有待跟上

一是缺乏顶层设计。客观的讲，目前“四单一网”改革仅仅是编制了文本，才刚刚起步，还看不出效果。由于“四单一网”改革缺乏顶层设计和统筹衔接，改革具体目标不够清晰，省、市、区（县、市）三级各自为战，造成清单口径不一致、标准不统一、成效难评价。同时，现行法律法规滞后与缺位并存，难以适应改革的需求，导致清权、减权难以彻底，厘权、确权难以到位，问效、问责难以有据。

二是缺乏长效机制。“四单一网”的长效工作机制尚未建立，动态调整机制、政务服务网运行维护机制、改革效果综合评价机制、社会监督管理机制等亟需建立健全。

三是缺乏承接能力。简政放权不规范、不协同，县级以下（含县级）难以有效承接行政权力转移下放。特别是“选择性放权、放虚不放实、放责不放权”，还有些委托事项不符合法定程序，这些都使下面无所适从，难以承接。究其原因，这里既有工作人员自身素质低的客观因素，也有上级部门不愿放的主观因素。

二、有重权轻责倾向，思想认识和全局观念有待提升

一是守旧思想作祟。一些部门和单位“不敢放权”和“不愿放权”的思想仍然存在，向社会、市场放权积极性不高，怕出乱子、怕担风险，改革的主动意愿不高，主体意识不强。……