我国地方政府债务：危机还是转机？

汤梦圆

摘 要：地方财政是我国财政体系的基础和重要组成部分，关系到区域经济的发展和社会稳定。在“十三五”时期，我国经济迈入“新常态”，但地方政府的财政赤字和债务规模依然不断扩大，严重影响了地方财政的稳固运行和可持续发展。通过对地方政府债务现状和原因的分析，指出当下我国地方政府债务所处的困境，探讨目前地方债务置换及PPP模式的推广对缓解地方政府债务的积极影响，以及可能存在的风险。

关键词：地方政府债务；财政体制；债务置换；PPP模式

中图分类号： F81 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0146-02

20世纪90年代以来，随着市场化进程的加快，地方政府经历了分权改革，并逐渐开始介入经济领域。由于公共投资领域的不断深入、规模的不断扩大，给地方财政带来的压力也越来越大。随着经济的快速发展， 我国的财政收入保持了长期稳定增长的趋势。实行分税制改革之后，我国财政收入由1994年的5 218.10亿元上升到了2014年的140 370.03亿元，在21年间增长了25.9倍。然而，在全国财政实力迅速壮大的同时，我们应当看到中央与地方在税收分配上存在的巨大差距，中央财政收入比例畸高，各级财政收支严重失衡，地方政府事权过大与财权不足之间的矛盾日益突出。

审计署2013年12月底发布的审计公告显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元，负有担保责任的债务26 655.77 亿元，可能承担一定救助责任的债务43 393.72 亿元。目前我国还是处于经济转轨阶段的发展中国家，与发达国家相比，由于信息披露、债务管理、法律制度等方面的不健全而导致的财政风险更大。……