接收企业办社会职能对地方经济社会的影响

刘冰

摘要：由于历史、体制等原因，我国传统的国有企业承担了大量的社会职能。内蒙古森工集团是大型国有企业，自大兴安岭林区开发建设以来，林业企业一直承担着教育、医疗卫生、广播电视、公安等政府职能，以及供热、供水、环卫物业管理等公共服务职能。随着林业改革的深入和国家对林业政策的调整，林业企业办社会职能逐步移交地方政府管理。在接收企业办社会职能过程中，由于地方财政困难，没有能力承担如此沉重的政社性支出，存在诸多矛盾和问题。解决好企业办社会职能问题，对于增强企业活力、改善民生、维护社会稳定等意义重大。

关键词：企业办社会；改革；林业政策；管理体制；财政经济

牙克石市是内蒙古大兴安岭林区的政治、经济、交通、文化中心，境内有大兴安岭林管局所辖的6个林业局，呼伦贝尔市所辖的3个林业局、3个国营林场及铁路等驻在单位，林、地、农、铁、矿相互交织，国有企业办社会职能问题比较突出。笔者对全市企业办社会情况作了深入调查研究和思考，对此问题谈点初浅认识。

一、剥离企业办社会职能改革缘由

我国大中型国有企业在建设初期，由于地方财力不足，基础设施不完善，在特定的历史条件下，“小政府、大企业”现象较多，企业普遍存在办社会职能的情况。大兴安岭林区开发建设初期，先有林业，后有政府。来自祖国四面八方的干部、工人、转业兵纷纷来到林区，为保障职工群众基本的生产生活需要，林区先后建起了医院、学校、公安等各类社会性、公益性单位，形成了自成体系的“小社会”。……