探究河道管理范围内建设项目的管理

白振武

摘要：近些年来，我国社会经济得到了高速发展。同时，社会经济的发展带动了铁路、公路、输气管道、输油管道等事业的发展，这样的环境和形势为我国河道管理范围内建设项目管理工作增加了难度，并且对该工作提出了更加严格的要求。为了保证建设项目审查的质量，从本质上强化河道管理工作，本文就对河道管理范围内建设项目的管理进行分析和探究，并且提出河道管理范围内建设项目管理的对策。

关键词：河道管理；建设项目；管理；水平；质量；策略

中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）05（a）-0000-00

人类生存和发展不可或缺的资源就是水，当前形势下，水资源十分紧缺，长此以往，定会威胁到人类生命。正因如此，国家大力倡导保护水资源。河道作为工程建设的重要场地，有效保证河道内建设项目的良好发展，对河道内建设项目进行有效的管理，有效减轻和预防各种自然灾害和人为损害，为河流健康生命提供保障，并且有效促进人与水资源和谐共处，这是人们必须要面对和解决的问题。所以，在水利管理过程中，河道管理范围内建设项目的管理工作十分重要和艰巨。下面就探究河道管理范围内建设项目的管理，旨在为广大同行业者提供参考。

一、河道管理范围内建设项目管理的主要职责

伴随着当前河道项目越来越多，河道管理工作十分重要。为了保证水流域安全，水流域机构以及水行政主管部门必须要履行河道管理范围内建设项目管理这一职责，进而依法行政和加强社会管理。相关规定表明，违法违规事件处罚和处理、施工监督以及审查管理是河道管理范围内建设项目十分重要的三个任务和职责。首先，河道管理机关必须要定期对自身管理范围之中的设施以及建筑物实施严格的检查，任何不符合工程安全规定和要求的设施或者建筑物，都必须要在一定期限内进行改建，相关个人以及单位必须要对河道主管机关安全管理工作进行配合和服从。若没有按照规定进行改建，可以上报县级以上地方人民政府相关，并且根据相关规定来责令相关单位或个人采取补救措施或限期拆除、停止建设，并且可以处罚相关单位及个人上缴1万元之下的罚款。其次，在相关建设项目通过批准以后，要求建设单位把施工安排、批准文件等相关文件送到河道主管机关进行审核，审核通过以后才可以进行开工手续的办理。建设单位的施工安排必须要包括施工期的防汛措施以及管理范围内的土地情况等。此外，在建设项目的施工过程中，河道主管机关还要检查同意书要求，要求被检查的建设单位必须要如实提供相关情况。若相关单位没有按照施工安排要求或者审查同意书开展施工，或者相关单位存在防汛安全问题，必须要及时提出相应的意见，要求相关单位执行意见。最后，实施河道管理范围内建设项目管理必须要开展审查管理工作，目的在于保证相关建设项目与河道综合规划相符合，与相关管理要求、技术要求、防洪标准等相符合，明确项目对冲淤变化、水流形态以及河势稳定等没有不良影响，对泄洪能力和防洪能力等没有影响，对水工程安全、护岸以及堤防等没有影响。

二、河道管理范围内建设项目的具体管理措施

（一）加强队伍建设

想要保证河道管理范围内建设项目管理的水平和质量，要求各个流域机构以及水行政主管部门必须要不断加强自身执法能力的建设，对监督和管理措施以及手段进行不断完善，并且配备相应的装备和器材。加强审批知识培训以及法规知识培训，从本质上提升河道执法队伍的执法能力，提升执法人员的综合素质。同时，省级水行政主管部门还要强化信息上报这一工作，加强监督检查和管理，建立工作机制，保证监督管理与预防相结合，明确事权的职责，加强河道范围内的监督工作、检查工作、巡查工作以及日常管理工作，加强防范工作，目的在于第一时间内发现违章项目，并且对违章项目进行及时的处理。

（二）加大宣传力度

水利部门必须要不断加强宣传的力度，通过多种形式为整个社会宣传河道管理相关法律法规，包括媒体报道形式、电视曝光形式以及查处典型案例等形式，从本质上增强人民群众的法制意识，鼓励人民群众参与到监督环节中。为人民群众宣传河道管理相关法制和法规内容，提升各级行政管理部门以及领导层依法办事和依法行政意识，提升依法行政的自觉性。与此同时，及时向上级部门和领导反映重点违法建设项目的案件，运用送阅件、文件等诸多形式，努力获得上级领导的帮助和支持，加强清理碍洪建筑物和违章建筑物的力度和强度。通过参加计划部门会议开展宣传工作，向相关建设单位宣传相关规定。目的在于加强法律法规宣传，提升领导对建设项目管理工作的认识，同时，提升河道管理单位以及水行政主管部门责任感和自觉性，加强依法管理意识，促使人民群众了解和掌握项目管理的重要性和必须要性，从本质上降低违规现象，进而保护国家财产以及人民群众的安全。

（三）严格进行执法

相关流域机构以及各级主管部门要建设和健全执法责任制度，对执法过程中各个环节和阶段时间限制进行明确规定，实施责任追究制度，追究不作为行为和不及时查处违法行为的责任。在发现违规和违章建设项目以后，要在第一时间及时采取相关的措施，立刻停止相关违法的行为。对执法程序进行严格的履行，对时限要求进行明确，遵循依法行政和依法查处的重要原则。对于不服从处罚决定以及继续违法行为，要坚决查处，并且充分运用社会监督力量、媒体监督力量、上级部门力量以及当地政府力量。对于监管不力以及执法不严等行为，明确责任人职责。真正做到勇于执法，对于不属于法规禁止以及法律禁止的相关建设项目，必须要要求相关建设单位停止进行施工，并且要求相关单位补办审查的手续，根据程序实施审查工作，设计方案对于抢险工作、防洪以及河道没有影响便可以继续开展施工，根据法律法规严格查处不符合河道防洪规划的项目以及不符合规范规定的项目。

（四）严格审查质量

在审查建设项目的过程中，对审查程序进行严格遵循，明确建设项目中涉及的各方职责。建设单位不仅是管理对象，还是服务对象，因此，要树立起很好的行业形象，做到不推诿和不扯皮。根据《行政许可法》来完善审查程序和审查要求。不仅要明确初审单位主体、申请单位合法与否，还要明确审查初审意见妥当与否。此外，明确送审材料是否与相关要求相符合，最后，明确是否按照正确程序审查上报。

结语：

总而言之，随着近些年来社会经济的不断发展，我国河道管理工作越来越严格，河道管理范围内建设项目越来越多，建设项目质量水平参差不齐，这从本质上为河道主管部门以及河道管理单位的工作增加了难度，从本质上对河道防洪安全产生了影响。因此，加强河道管理范围内建设项目的监督和审查力度，提升管理质量和水平，建立起很好的水事秩序，能够从本质上为河道防洪安全提供保障，进而促进经济社会的良好发展。

参考文献：

[1]钟鸣辉.河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制若干问题探讨[J].中国水利，2013，（6）：40-42.

[2]侯良泽.长江安徽段实施最严格河道管理制度分析与探讨[J].人民长江，2013，（z1）：79-81.

[3]夏悦玥，宋振华，何丹青等.基于时间序列的苏州城市河道管理综合信息化系统的研究与探索[J].电子测试，2016，（5）：144-146.

[4]董育才.盐湖区姚涑河道管理存在问题及生态治理措施研究[J].资源节约与环保，2016，（1）：174，182.

[5]刘杰，张志强，李澎涛等.渭河中下游干流河道管理范围内建设项目现状分类分析及建议[J].陕西水利，2014，（2）：31-33.

[6]崔文娟，李利琴.河道管理范围内建设项目的洪水风险分析及研究[J].科技视界，2014，（34）：375-375.