雾霾治理的公共经济学分析

高铭锴

一、引言

雾霾污染属于区域公共问题，具有高度渗透性和不可分割性的特点。因此，在一定程度上，对雾霾的解决实际上是要提供一种区域公共产品，而这必然离不开政府。我们可以看到，政府的行政性手段（如强制性关停企业等）可以在短期内降低污染性行业的产出以完成上级分配的“减排指标”，但无法持续、有效地引导资源向绿色产业转移，推动发展模式转型。要想彻底治理雾霾，就必须用经济手段实现经济结构性的调整，以改变投资者、企业和消费者的激励机制。本文从公共经济学角度展开，以此来探讨分析治理雾霾的有效手段。

二、雾霾治理与财政政策

目前，政府管理部门对雾霾问题高度重视，但在治理雾霾的进程中还存在着不容忽视的悖论与困境。比如，政府反复强调要促进生态文明，并在十八大中提出“五位一体”的指导方针，但是在具体调控中，各个部门、各行业实际上并没有形成一种有利于控制污染的治理机制，甚至可以说只是更多地体现在标语口号上。政府要想治理雾霾，需要运用财政政策，通过税收改革、财政支出与补贴等措施共同推进空气质量改善。

三、充分发挥财政政策作用的理论概述

1.设立雾霾防治的专项基金

设立雾霾防治的专项基金，整合环保系统科研机构的优势力量，推动相关基础性科学问题研究和人才培养，提升大气环境保护的科技水平，建立一支大气污染监管队伍，加强重点污染源控制和监管，以科学研究成果支撑大气污染防治法律法规的完善，促进空气污染的协同控制。……