十八大以来基层领导干部官德现状分析

张娅

摘 要：十八大以来，习近平在重要场合引经据典说“官德”，多次阐述领导干部、党员干部加强学习、加强道德修养的重要性，中央也陆续出台了整顿干部作风的措施，严惩腐败分子，“苍蝇”、“老虎”一起打，一系列把权力关进“制度笼子”的有力举措，党风政风、社会风气呈现新气象，领导干部的规矩意识、纪律意识加强，对人民、对制度、对历史的敬畏之心陡增，干事创业热情高涨，良好的政治生态环境正在形成，从严治党成为新常态。

关键词：官德；基层领导干部；现状与分析

1 新形势下基层领导干部官德现状与分析

官德是官员所应恪守的职业道德，是官员工作生活、思想行为的规范与准则，是从政之道、用权之德，是在权力这个大背景下的行为规范。官德的内容很丰富，包含了政治品德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会公德。本文调研对象是一个县的副科级及和正科级领导干部，该市的科级领导干部的基本情况是，截止到2015年9月30日，全市科级干部共有833人。其中，正科级干部261人，副科级干部572人，女干部183人，少数民族干部231人，非党员干部45人。45岁以下的干部433人，占全市科级干部数的51.98%，该市科级干部队伍年龄结构较为合理，形成了稳定的老、中、青的梯度格局。学历层次较高，大专以上学历814人，占全市科级干部数的97.72%。问卷调查内容依据中组部关于印发《关于加强对干部德的考核意见》的通知中指出的，考核道德品行，主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。问卷设计主要包括以上这四方面内容，通过举办科级干部轮训班发放问卷，共发放份数553份，收回463份问卷，90份无效问卷，问卷调查的对象占该市所有不含非领导职务的科级、副科级领导干部的比例为69.2%。问卷采取无记名回答方式，通过调研问卷的整理、统计和分析，分析如下：

这说明，群众路线教育实践活动的开展，是实实在在取得显著成绩的，该市的科级领导干部四风都有不同程度的转变，而带来最大转变的是形式主义少了，弄虚作假、跟风、表面上的东西少了，官僚主义相对来说还存在一定的问题，高高在上、官气十足、独断专行、搞一言堂、家长制、办事推诿扯皮、脱离群众的领导作风还存在一定比例，在基层科级副科级领导干部很多都是单位、社区、乡镇的一把手和副职，有的一个乡长管辖区域一百多平方公里，管辖人口几万人，手握实权，俗话说“县官不如现管”，这说明作风建设还在路上。

这说明，八项规定对该市科级领导干部工作和生活带来不同程度的的改变，最大的改变是公务吃请应酬少了，特别是《党政机关国内公接待管理规定》的出台和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的修订，规范和简化了公务接待，领导干部应酬少了、肚子小了、身体好了成为一种经常的现象，其次是文山会海少了，空话套话少了，工作效率高了，在访谈中，有的单位明确规定开会时间不超过一个小时，如果超过一小时还没有散会，职工可以离开会场而不受任何惩罚，在对当地超市的烟酒柜台的访谈中发现，高档烟酒的销售较之八项规定出台之前销量减少许多，复印打字店、鲜花店的生意由于少了政府机关的订单生意清淡了许多，铺张浪费得到一定程度的遏制，务实作风得到加强。

这说明，该市的科级领导干部有相当一部分有过信迷信、风水的行为。具体来说有算命、看相面、风水。在访谈中发现有的科级干部在单位搬迁、婚嫁、修祖坟、职务升迁有过信迷信和风水的行为。信迷信、风水的行为说明，有的领导干部理想信念缺失、精神空虚，在对“共产主义信仰”的问题回答中证实了这一结果，问卷中有接近8%的认为共产主义信仰太遥远，不切实际，这说明部分领导干部需要加强理想信念教育。

这说明全心全意为人民服务的宗旨，只有三分之一的科级领导干部能够做到，基本做到的在一半以下，一半以下能做到的占百分之二十几。也就是说，一半以下的领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识不够，基层领导干部服务的对象主要还是人民群众、广大农民，特别是乡镇一级的领导干部，不管是计生、民政、扶贫等等都离不开与农民打交道，所以全心全意为人民服务是做好基层领导干部的根本要求。

这说明，一半以上的科级干部认为官德是可以进行考核和量化打分的，继2011年中央组织部出台了《关于加强对干部德的考核意见》后，一些省份纷纷出台了领导干部德的考评实施办法或意见，引起了不少的争论，在访谈中我们发现大家对德的考评内容和量化众说不一，家庭关系、理想信念、社会公德、群众打分、生活方式、孝敬父母都可以作为量化打分的内容，有五分之一的科级干部认为道德是虚的，看不见摸不着，无法衡量和操作，很难科学、公平公正反映领导干部的德。

这说明，该市科级领导干部超过70%以上读书时间都在6小时以下，问及阅读的方式主要是媒体、网络为主，纸质阅读为辅，资讯为主、读书为辅，内容涉及新闻、时尚、娱乐、八卦的比较多，专业书籍、理论书籍较少，而问及读书时间少的原因，一是追求享乐，不好读书；二是热衷应酬，不勤读书，这是大部分科级干部没有时间阅读的主要原因；三是学思不一，学用脱节；四是对阅读的认识错位。

这说明该市科级领导干部在处理孝、爱、忠等家庭生活方面有三分之一的人做得不够好，特别是孝敬父母方面做得不够。在访谈中发现，大部分领导干部是与父母分开住的、有的老家在其它县份或者它省的，虽然八项规定和群众路线教育实践活动的开展，应酬少了，陪伴家人的时间多了，但是工作任务多，大部分领导往往是五加二、白加黑的工作状态，没有时间顾及父母，很多内心是愧对父母的，有必要减少基层领导干部的工作任务的各种考核、检查。另外，在问卷调查中，该市的科级领导干部绝大多数认为道德自律对于领导干部而言非常重要，强调个人修养、道德、情操的作用，为民、务实和清廉是领导干部道德最基本和最主要的要素。也有极少部分领导干部认为管好公务员主要靠制度和法律，靠他律。有67.2%科级领导干部认为在工作中完全能够遵循道德准则，一部分干部基本能够遵循道德准则。在问及近年来社会道德水准的变化中，有接近60%的领导干部感觉有所上升，有30%的领导干部认为有所下降，有接近10%的领导干部认为没有什么变化。

通过以上分析，该市绝大多数科级领导干部不仅保持和发扬了全心全意为人民的宗旨，勤政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公，对近年来中央出台的各项措施是认同并身体力行的，多数认为领导干部的道德修养主要靠自律，感觉近年来的社会道德水平有所上升，公民道德素质在提高，领导干部四风有明显好转，理想信念进一步坚定。通过问卷分析和访谈发现存在的问题如下：一是领导干部四风还有不同程度的存在，没有得到完全遏制；二是领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识还需要进一步加强；三是道德认识片面化；四是弘扬中华传统美德，践行家庭美德做得不够；五是个人道德修养需要提升。六是干部选拔任用制度在实践和操作层面上需要完善。

2 提升基层领导干部官德修养的启示

领导干部提升官德修养需要终生不断努力，要把道德修养作为终生的十分重要的必修课。从个人来说，把读书作为一种终生的职业追求。读什么书？业务书、法学书、马列书、领导书，怎么读？静下心来、实实在在、注重质量、主动阅读好书。从家庭来说，守住情，防止家庭美德的缺失。这就要求领导干部对长辈要有孝心，对伴侣要有忠心，对孩子要有爱心。从组织来说，坚持以德为先、德才兼备的干部选拔任用制度。这就要求在实践中切实履行以德为先原则，德的考核不能走过长，流于形式，最根本的就是建立一套科学、规范、可操作性强的德考核评价体系，科学规范的考核评价体系应包括考核的方法、考核标准、具体内容、成果运用，对于基层领导干部而言，应着重从群众观念、工作作风等方面进行考核。还要把考核同组织部门考察、民主座谈、民意调查相结合，科学、全面考察干部。从教育来说，加强党内的学习教育，从目前来说，就是要抓好“两学一做”学习教育，进一步解决一些党员思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。从制度来说，加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里。一是把没有的制度建起来 ，财产审计、群众监督、家庭管理、网络监督。二是把现有的制度用起来。三是把所有的制度严起来，让道德高尚能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机专营者、道德败坏的人得利。最后，从内容来说，树立政绩考核的新导向。按照中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，改进对地方领导干部政绩的考核，不为GDP论英雄，规范和简化各类工作考核，完善考核评价制度，让基层领导干部从繁杂的各种考核中脱开身来接地气、抓民生、重生态、谋发展。

参考文献

[1]梁衡.《官德》北京联合出版公司出版.

[2]习近平.用权讲官德 交往有原则[J].求是，2004（19）.

[3]中共中央组织部.关于加强对干部德的考核意见.