政策过程视角下的中国政府治理创新研究

于溯阳

摘要：政府治理创新是加快政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。中国地方政府采纳其他地方的创新政策来治理当地的社会问题颇为盛行。公共政策创新扩散是一种政策活动被新的公共政策主体采纳并推行的过程，但政策扩散过程中的学习借鉴和跟风模仿往往难以区分。以政策过程理论为基础，重点分析网格化管理在克拉玛依市的议程设置、政策方案制定、政策出台、政策执行和政策评估中的全貌。网格化管理在克拉玛依市的扩散是一种政策学习而非跟风模仿，也是中国政府治理创新的一种体现。

关键词：网格化管理；政策过程；政策创新扩散；学习和模仿

中图分类号：D63文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2016）03-0032-07

一、中国地方政府治理创新的背景

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理能力现代化的改革目标要求地方政府转变执政理念、创新执政手段，因此政府治理创新将成为新一轮地方政府改革的重点。在实践中，地方政府不乏许多治理的创新举措，不论是遵循自下而上还是自上而下的创新路径，改革的初衷都是为了实现更好的社会治理。近年来，网格化管理成为我国社会治理创新的典型政策。

作为一种新兴的现代化城市管理模式，城市网格化管理于2004年在北京市东城区首开先河，其“万米单元网格”的城市管理新模式得到了北京市乃至中央政府的肯定，对全国的社会治理体制创新有重要影响。……