党内监督论

许耀桐

[摘要]

实行党内监督是中国共产党之所以成为民主政党的标志之一。党内监督的思想，在马克思恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟——时便被提出来了。党内监督分为专门性监督和一般性监督。搞好党内监督要遵循党务公开原则、党内民主原则、党内平等原则、党员权利原则和依规治党原则。推进党内监督必须加大党内监督体制机制的改革和发展，坐实党员主体地位并有效落实党员的党内监督职责和权利，加大权力监督尤其是对“一把手”权力的监督。

[关键词]

党内监督；体制机制；党员主体地位；“一把手”监督

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2016）03000307

实行党内监督，是中国共产党之所以成为民主政党的标志之一。列宁指出，马克思主义政党开展民主活动需要具备三个条件，即“完全的公开性、选举制和普遍监督”[1]（P132）。换言之，马克思主义政党如果不实行公开性、选举制和普遍监督，也就没有民主可说了。在列宁为民主开列出来的三个条件中，“监督”成为最后的一道关口和防线。既然党内监督如此重要，当然要下力气弄清楚它。围绕党内监督的提出和演进、党内监督的涵义和原则以及进一步推进党内监督的改革和发展这些基本问题，本文做如下探讨。

一、党内监督的提出和演进

党内监督的思想，在马克思恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟——时便被提出来了。《共产主义者同盟章程》第二十九条规定：“同盟各级机关必须采取必要的措施来保证同盟的安全并加强其活动，按照章程独立负责进行活动，并立即把一切通知上级机关。……