解决中印边界问题，仍在等待良机

林民旺

2016年4月20日，中國国务委员杨洁篪同印度国家安全顾问多瓦尔在北京举行了中印边界问题特别代表第19次会晤。这是印度莫迪政府上台以来，中印两国举行的第二次边界问题特别代表会晤。

边界问题虽然不是中印关系的全部，但却深深影响着两国关系的氛围。目前，在中国的14个接壤国家当中，只剩下印度、不丹两国尚未与中国划定陆地边界，而中国—不丹边界划定工作的进展在很大程度上受制于印度因素。前国务委员戴秉国近日出版的《战略对话：戴秉国回忆录》一书披露了中印边界问题特别代表会晤的由来和发展，以及目前僵局之所在。

2003年6月印度总理瓦杰帕伊访华时，在欢迎晚宴上向中国领导人提议设立边界问题特别代表对话机制，以便双方都能从陈旧的、技术性的边界问题谈判框架中解脱出来，推动政治决断，尤其是印方可以借此摆脱官僚机构的阻力。当时，瓦杰帕伊总理和印方特别代表米什拉都有解决边界问题的政治意愿，也曾为此做出一些务实决策。然而随后，瓦杰帕伊领导的全国民主联盟在2004年大选中败北，接任的国大党由于历史包袱和多党联盟等方面的原因，缺乏解决中印边界问题的紧迫意识和政治动力。尽管如此，中印双方仍于2005年达成了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》，确立了“三步走”的路线图，即：先确定解决边界问题的指导原则，再确立落实指导原则的框架，最后在地面上划界立桩。……