关于重大工程建设项目档案管理工作的研究与思考

魏巍　韩汐屿

摘 要 近年来，我国重大工程建设项目力度不断加大，相关档案管理工作的重要性也日益凸显。本文从重大项目档案管理特点、存在的问题等方面进行简要剖析，并提出了进一步做好工作的一些思路和建议，希望为相关工作者提供具有一定价值的参考。

关键词 重大工程项目 档案管理 研究与思考

中图分类号：G271 文献标识码：A

辽宁沿海经济带开发开放纳入国家战略之后，辽宁（营口）沿海产业基地承载的重大项目建设与日俱增，相关档案管理工作量也逐年增长，工作的重要性进一步凸显。

1主要特点

1.1有机统一

重大工程建设项目档案管理的有机统一，主要表现在以下三个方面：一是它与项目建设形成一个整体，因为项目建设涉及各个领域，档案也与其它专业一样同是为重大项目建设服务，是重要组成部分；二是档案管理是一个整体。统一领导，统一制度，统一标准，统一保管，是保证重大项目档案完整齐全的关键，特别要统一竣工文件编制细则和档案分类整理细则；三是档案管理的各个工作环节互相统一。虽然档案收集、鉴定、整理、保管、统计、利用工作环节，有各自独立的业务工作，但各个环节之间又紧密相连，后果必有前因。重大建设项目建设好，其档案管理不一定好。只有树立项目档案管理的整体观，才能确保其真实性、完整性与系统性。

1.2不断变化

重大工程建设项目档案尤其自身的变化性，主要表现在以下三个方面：一是重点建设项目类别，在一般的基础设施建设上，增加了新材料、新能源、航天和新军工项目，使传统的重点建设项目档案管理手段和机制面临新挑战，因此，加快重点建设项目档案管理机制的改革脚步势在必行；二是重大项目建设领域的扩张，涉及的科技领域就更广，更新，档案信息的科技含量也就更高。所以，我们要与时俱进，改进管理手段，实行标准化、规范化和信息化管理；三是重大项目档案人员队伍流动性大，不同部门都是不同的施工队伍，并且很多单位工程的分部分项工程分得很细，参建单位数量就会增加，档案员的数量也会很多，随着用工制度的改革，施工单位的档案员流动性也大。

1.3层级清晰

重大工程建设项目建设单位、施工单位、监理单位、科研及新技术应用单位和中介服务机构，加上上级主管部门的监管形成了层级清晰的管理系统，这就体现了重点建设项目档案管理作为一个系统工程的复杂性。所以，分清层级，职责明确，采取各种积极措施，确保文件材料的质量符合重大项目档案管理要求，并达到及时、真实、完整的系统目标，是认识重点建设项目档案层次性特点的关键。

2存在的问题

2.1队伍建设有待加强

做好重大工程建设项目档案管理工作，必须先解决“人”的问题。这项工作，对责任感、严谨细致、奉献精神都有很高要求，尤其是随着档案管理信息化进程的加快，对文化素质、信息技术的接受能力也提出了更高要求。而目前，档案管理人员有的缺乏责任意识，工程建设与档案管理不同步，到竣工验收时临时整理，甚至存在造假行为；有的不熟悉档案内容，工程技术人员又不懂档案业务，容易造成归档层次上的混乱；有的进取意识不强，不想作为，不愿作为，不积极主动钻研业务知识和技能，不能做到积极主动服务和全程跟进监管。

2.2制度落实不到位

目前，重大工程建设项目档案管理制度其实比较健全，但是在实际操作和落实中，一定程度上存在“两张皮”情况。例如，监管制度落实不到位，工程监理方和文件编制中介机构普遍对档案监管制度不够重视，对工程文件编制过程监管不足；跟踪指导制度落实不到位，有的档案员对项目工程承包方、交工日期、移交档案时间都不甚了解，深入现场对档案编制工作进行检查指导更是少之又少，在档案形成阶段就埋下了很多隐患。

2.3法制建设力度不够

目前，我国已经颁布了《重大建设项目档案验收办法》，对验收时间和验收标准提出了具体要求，但缺乏对项目建设单位强有力的监督，也未提出具体的惩处措施。同时，各级档案主管部门对重大项目档案执法检查工作也不够重视，个别重点项目建设单位对档案执法工作配合不积极，主管上造成了执法不严、执法不力甚至抵制执法等情况时有发生，严重损害了法律的权威性。

3进一步做好工作的思路和建议

3.1加强法制化、制度化建设

要按照依法治国的总体要求，抓住档案主管单位依法管档、业主和建设单位依法建档这个“牛鼻子”，不断强化法制引领和制度约束。一要进一步完善档案法规体系建设，制订完善重大项目档案管理条例，从立法层面进一步明确责任和义务。二要严格依法依规管理、严肃对待，执法检查要组织严密，行政处罚要公平公正公开，不能走过场。对检查结果要按执法程序，发出通报，发放《行政处罚决定书》，及时送达，限期整改，经济处罚必须一步到位。三要不断加强制度建设，对现行规章制度进行梳理，与时俱进，做好“废立并改”，坚决做到用制度管人、管事。

3.2加强工作人员的学习培训

学习是提高档案工作人员素质能力的重要途径，必须抓紧抓好，通过学习强化队伍建设。一要进一步强化政治素质。通过自主学习、集体学习等多种形式，学习党和国家的大政方针政策，把握好工作的基本方向。二要提高对新技术的掌控和使用能力。相关工作人员应更加注重对新理念、新知识、新技术的学习，积极组织和参加以档案管理信息化为重点的相关业务培训，做到与时俱进，用先进技术支撑工作发展。

3.3加强对项目建设单位的业务指导

一要积极转变观念，解放思想，改变传统的业务指导思维定势，帮助工程建设部门更新档案管理工作思路、创新工作方式方法；二要强化分级分类指导，根据国家和行业规范，最大限度发挥自己的主动性与创造性，做到分级负责、个性化指导；三要把档案管理作为重大建设项目绩效考核的重要内容，明确目标和主体，强化针对性，依规定按要求加强指导。