我国海外公民的权利克减与法治保障

滕宏庆

〔摘要〕 拥有双重身份的海外公民非但没能得到更多自由和安全的保障，反而要直面更大的威胁，其吊诡之处恰恰肇始于愈加不自由的全球迁徙和流动自由。21世纪中国崛起后海外利益日渐隆盛，但我国海外公民的人身和财产安全却遭遇传统和非传统突发事件的共同冲击，出现了前所未有的现实困境。对此，我国海外公民的权利保障要在国家涉外立法构造体系化、国家安全委员会统筹制度化、军队海外维权法定化、外国人法完备规范化四个方面审慎设计，最终实现国人无处不安全的目标。

〔关键词〕 海外公民，权利克减，法治保障

〔中图分类号〕D990 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）03-0099-05

一、海外公民权利保障面临的制度瓶颈

海外公民是指长期定居、短期旅居或定期移居外国的本国籍人士，包括侨民、留学生和访学者、境外旅行者、海外商务和劳务人士、驻外官员和军人等。所以，海外公民在居留国对待之为外国人，国籍国对待之为本国人，这种“混搭”的双重身份非但没有为海外公民制造出更多自由和安全的保障，反而在国家主权、法律管辖、国民待遇、最低人权等国际法治原则冲突下造成了对海外公民权益保护的更大障碍，而吊诡之处恰恰肇始于愈加不自由的全球迁徙和流动自由。

人类之初，为了生存和繁衍而不断自由迁徙，然而这一生来自由却在标志着人类文明的主权国家出现之后便开始不断萎缩，至今最终消失。近代时期，西欧人还享有在全球的流动自由，这是西方列强国家凭借经济、军事、科技的先进性，以炮舰和商品在全球殖民扩张的结果，但客观上还得益于当时全球主权国家数目较少，无管辖地较多。……