农村水利建设管理存在的问题及对策浅述

李雪峰 李吉斌

【摘 要】水利是农业的命脉，农村水利工程是基础设施，它的作用是兴利除害、防洪保安，是影响社会经济发展的重要因素。经济的快速发展推动着农村水利设施的不断进步和更新。在此，笔者根据多年从事农村水利工程的经验与实践，分析了水利工程建设管理存在的问题，并进一步提出了针对性对策。

【关键词】农村水利建设；管理；问题对策

引言

搞好农村水利建设管理，是落实科学发展观的客观要求，有利于从制度上、机制上协调相关部门，提高资金的使用效率，加快农村水利建设的发展。

一、农村水利建设管理面临的主要问题

（一）农村水利政策处理难度大

一方面是水利投资体制的失衡。由于水利项目为纯公益性项目，目前执行的是“零政策”，计划经济投资模式与目前市场经济体制严重脱节。另一方面是政策出现标准混乱，目前，全县各系统甚至同农口系统的项目工程政策处理补偿标准存在不一致的问题，如交通等部门除了政策补偿费外还有相应的工作经费，这对于本身“零政策”政府性投资水利项目而言是难上加难，导致水利项目工程建设管理十分艰难。

（二）农村水利建设资金投入不足

近年来，投入大量资金进行水利建设，全县已建成各类水利工程4700余处。在役水库36座，1～10万立方米山塘282座，总蓄水量1.47亿立方米；重要水闸15座，引水灌溉工程2800多处，年引水量4652万立方米；全县有效灌溉面积10.33万亩，旱涝保收面积5.45万亩；已投运乡村供水工程620多处，受益农村人口16.58万人；在役各级堤防总长625千米，其中标准防洪堤89千米，防洪保护人口13.4万人；运行水电站102座，总装机容量21.2万千瓦，年发电量5.27亿千瓦时；渔业开发养殖面积2.57万亩，年渔业总产量1105吨。虽然总投资规模较大，但中央、省财政项目资金管理严格，县财政对农田水利的年度专项资金多年来一直停留在125万元，相比群众迫切的要求还有较大距离。近年来我县相继争取了一大批中央和省补建设项目，相应的地方建设资金配套压力很大，加之一些大项目的规划设计和建设管理也需要大量的经费保障，由于我县地方财政困难，资金短板依然是制约项目推进的重要原因。

（三）农村水利工程的政策法规与新形势的要求不相适应

农村水利工程的法规制度不健全，法规制度的出台落后于工程建设的速度，导致工程建设和管理缺乏依据。农村小型水利工程具有投资小、工期短、见效快等特点，目前政府及水利部门均在推行招投标及政府采购，对于工程建设中的招投标的程序法律法规与现行的小型农田水利工程的建设很不相适应。相对于小型农村水利工程的建设工期而言，招标周期长，招标费用占工程投资的比重大，甚至出现了一些施工单位中标后因单价偏低，无力履行施工承包合同而相互扯皮的现象。因此应尽快出台一些与小型农村水利工程相适应的工程招投标管理办法。

二、加快农村水利建设管理的对策

（一）农村水利是提高农业综合生产能力、发展农业生产的重要基础设施

农村生产发展首先指的是农业生产的发展，是农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的农田水利的发展。我县虽然降雨量丰沛，水资源丰富，但降雨时空分布不均，水旱灾害频繁；加之几乎无骨干蓄水工程，现有水利工程老化失修，不能满足农业生产的需要。这些决定了开展以水库除险加固、灌溉排水、塘堰整治、发展雨水集蓄利用等为重要内容的农田水利基本建设对于农业生产的特殊意义。这就要求我们大力加强农田水利建设，进一步增强农业抗御水旱灾害的能力，为保护和提高农业综合生产能力提供有力的水利保障。

（二）农村水利是提高农民生活质量和水平，促进农村两个文明建设的重要条件

加强农田水利建设，完善水利管理和服务，能改善农村生产生活条件，促进农民增收，提高农民生活水平；而大力发展农村供水事业，提高农民的饮用水标准，保障农民饮水安全，改善农村水环境，又将改善农村生活质量和生活环境，促进农村两个文明建设。这要求农村水利建设要以人为本，既要考虑加快全县农村经济发展的需要，又要考虑促进农村社会进步的需要；既要服务于全县的农业生产，又要服务于农民生活，加快农村供水设施建设，保障农民饮水安全。

（三）农村水利是改善农村生态环境，促进农村经济社会可持续发展的重要保障

维护好水生态环境，在全县农村创造一个良好的人居环境，做到村容整洁，实现人水和谐，是农村水利的重要内容和重大使命。必须统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施，注重水源保护、水量保证、水质改善、生态保护和环境改善。这就要求我们加快水土保持、小水电代燃料、中小河流的整治、水污染治理等水利、水电和水环境工程建设，保护和改善生态环境，为实现村容整洁创造条件。

（四）农村水利建设管理要创新建设管理模式

积极推进农村水利设施由“建设型”向“服务型”转变，打破传统的建管模式，深化项目实施管理方式改革。对独立的小型泵站灌区及塘堰，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理。一是由“项目法人”对工程的建设要求、建设形式、建设标准自下而上进行申报立项，并实施“自建制”；二是积极推行项目实施“代建制”由“项目法人”选择水利工程咨询单位对项目的设计、施工、监理进行全过程实施管理。

县水务部门及乡镇水管单位对工程的形式、技术标准进行把关和指导并进行质量监督。对使用财政资金的工程完工后由水务、财政部门共同进行验收合格后方可投入使用，并拨付工程款项。由“项目法人”自主经营管理。逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。这就要求我们在开展农村水利建设中要充分尊重农民的主体地位和创造性，尊重农民的物质利益和民主权利。实现农村水利建设主要由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和民主管理的根本性转变。

三、结束语

建设社会主义新农村，是水利发展的新支点，也是极好的机遇。水利为建设社会主义新农村提供和创造了必要的物质条件，而服务社会主义新农村建设本身也是水利加快发展的契机，在推广农田水利建设、水资源开发和农村水土环境整治中水利可以发挥更大的作用。

参考文献：

[1]刘湘宁。水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.

[2]梁天佑。水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

[3]王仁钟，章为民，蔡跃波等。我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术，2001，32（1）：31-34.

[4]徐娜，高明.我国农村水利建设公私合作模式探讨[J].华中农业大学学报，2014（23）：58- 62.

[5]黄少锋，齐福军.论强化我国农村水利的建设举措[J].中国新技术新产品，2013（4）：149-150.