基于多元主体互构的社区治理行动逻辑研究

柳建坤 李炎可 胡文博

[摘要]本文立足“社会治理”政治话语和社区多元化权力的结构格局，从网格化管理模式与社区自治的运作关系研究入手，构建了当代中国城市基层社会治理改革创新模式，首次提出了“多元复合化治理”的新概念。文章通过梳理和总结网格化管理的相关理论研究及所面临的时代性挑战，并基于行政权力与社区差异化利益诉求对立所造成的基层社会制度性“断裂”这一事实，提出了突破网格化管理理论和实践困境的创新行动逻辑，进而尝试建构全新的既有理论指导又有可操作性的基层社会治理模式，努力克服社区网格化管理的“负效应”，促进社区治理的良性运转。

[关键词]社会治理 网格化管理 社区自治 多元复合化治理

[中图分类号]C912.821 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0037-03

改革开放后，在社会结构加速变迁所引发的社会管理难度加大的背景下，网格化管理作为“被动式”的制度选择在显性社会矛盾突发和扩散的背景下应运而生。但是在其火热开展的同时，自20世纪末发轫的社区自治却处于一种“尴尬”的发展境地。在建设之初，建设目标是力图激活单位制下长期处于休眠状态的社会自治力量。但是社区作为网格化管理结构中的“基础运作区”，决定了其发展必然带有较强的行政化色彩。尽管网格化管理在优化行政效率和提高政府绩效方面具有极强的制度优势，但其制度化推广必须以基层社会的现实发展格局作为应用前提，而其实际运行效果能否与社区多元化利益诉求相契合还有待考察。……